河套灌區總干渠第二分水樞紐。李建國 攝

興安農墾吐列毛杜農場使用平移式噴灌機灌溉小麥。巴圖 攝

志愿者在呼倫貝爾市扎蘭屯市蘑菇氣鎮蘑菇氣村巡渠。韓冷 攝

　　自治區水利廳數據顯示，2023年，內蒙古新增農業節水能力3.73億立方米，農田灌溉水有效利用系數達到0.583，高于全國平均水平。全區73個大中型灌區完成新一輪定調價，并實現取水口在線計量，65萬眼農業灌溉機電井實現“以電折水”計量。

　　供水有方，用水有度。2016年內蒙古開始農業水價綜合改革，至今，全區農業水價綜合改革取得階段性成效，已完成改革面積4665.7萬畝。

　　機制之變——嚴控總量 定額管理

　　時值秋澆時期，巴彥淖爾地區的農民都在忙著節水保墑。

　　“過去是大水漫灌，速度慢不說，水啥時候到誰家田里也不知道，只能干等著。”巴彥淖爾市磴口縣渡口鎮東地村村民說，“現在有了東新水務灌溉合作社統一管理，方便多了。”

　　“以前，一畝地用多少水農民不知道，現在成立了水務灌溉合作社，確定水權水價后，農民用水臺賬明晰，實現了明明白白交錢、安安心心用水。”渡口鎮鎮長陳紅說。

　　東新水務灌溉合作社是2023年4月由渡口鎮東地村與相鄰的新地村聯合成立的，是磴口縣首家鄉鎮級灌溉服務專業合作社。合作社實行行業部門監督指導，蘇木鎮、農場公司屬地主管，合作社獨立經營的監管機制，對蘇木鎮、農場公司轄區涉水事務統一進行“物業化”管理，服務56個村民小組的農戶和1.902萬畝耕地。

　　2023年，巴彥淖爾市整合資源，先后成立358個水務合作社，增加了用水收費的透明度，使農民成為用水的管理者和節水的受益者，也解決了過去管理制度不健全不規范、水費計收混亂、管理低效無序等問題。這是巴彥淖爾市創新機制，深化農業水價綜合改革的生動實踐。

　　農業水價綜合改革以綜合手段減少農業用水總量和強度，優化水資源配置，提升水資源利用效率。

　　內蒙古農業水價綜合改革工作開展以來，各地牢牢把握定額管理和總量控制這個準則，將農業灌溉用水總量指標分解到農村集體組織等基層管理單元，明晰了農業初始水權。

　　“十四五”期間，內蒙古將農業用水總量控制指標全部分解到嘎查村等用水主體，進一步規范農業取用水，嚴格控制超分水指標取水和無序擴充灌溉面積。

　　由于農業灌溉用水受地域影響較大，內蒙古將農業區劃分為溫涼半濕潤半干旱農業區、溫暖半干旱農業區、溫暖干旱農業區、溫熱半干旱農業區等4類，并針對水稻、小麥、玉米等41種主要種植作物，制定了751個用水定額值。

　　烏蘭察布市商都縣于2017年被列為內蒙古農業水價綜合改革試點縣。自試點工作開展以來，商都縣制定符合實際的農業用水改革模式，將農業灌溉用水控制指標分解到用水主體，規定用水定額每畝地用水不超過58立方米，用水限額每畝地不超過88立方米。

　　包頭市九原區制定農業灌溉用水總量控制和限額管理制度，黃灌區將水量分解到村，井灌區分解到井，都以村為單位發放取用水權證。

　　呼倫貝爾市安裝水量計量設施，結合灌溉用水定額、灌溉面積、種植結構等，控制農業用水總量。

　　農業是用水大戶，也是節水潛力所在。內蒙古已基本建立總量控制、定額管理的農業用水管理制度。

　　用水之變——精準計量 按方收費

　　初秋時節，在鄂爾多斯市鄂托克旗阿爾巴斯蘇木的田間地頭，一套套機電井智能化取水計量設施很是顯眼。

　　“今年我們在超采區原有機井的基礎上進行升級改造，安裝了‘井電雙控’計量設施，這種設施能夠對地下水起到精準計量、遠程傳輸、在線監測等作用，實現了對水資源的精準化、數字化、智能化的高效管理，有效避免了水資源的浪費，對推進賽烏素地下水超采綜合治理起到了重要作用。”鄂托克旗賽烏素地下水超采區“井電雙控”項目工程技術人員周建棟說。

　　阿爾巴斯蘇木常年干旱缺水，農業用水長期存在短板，難以對地下水進行精準計量和管控，無法滿足農業發展現狀。由于未成立用水組織對灌水進行管理，一直以來當地農戶都是自行管理用水，節水意識淡薄，水資源的浪費時有發生。

　　2024年，鄂托克旗投資610萬元建設了地下水超采區“井電雙控”項目，安裝了621套機電井智能化取水計量設施。

　　使用時，工作人員用一張薄薄的藍色智能IC卡在機電井計量測控終端上刷一下，機電井就會自動開啟，水表同時開始計費，澆一次地的用水量直接、準確地顯示在屏幕上。

　　“機電井管理設備由水表和控制設備兩部分組成，推廣使用后，農戶可根據自己的用水需求進行相應的水費充值，充值后直接刷卡取水。同時，農戶用了多少立方水也會顯示在屏幕上，如果用水超量，系統會發出預警，警報將同步發送到智慧水利平臺和農戶手機APP上。”周建棟說。

　　農業用水計量體系建設是農業水價綜合改革的基礎。內蒙古在地下水井灌區創造性地推行“以電折水”模式，利用農業灌溉用電數據折算農業用水量，方便、有效地解決了農業用水精準計量問題。目前，內蒙古涉及改革的73個大中型灌區已全部實現取水口在線計量，65萬眼農業灌溉機電井完成“以電折水”計量。

　　水價形成機制是農業水價綜合改革的關鍵環節。內蒙古采取政府定價或協商定價的方式對農業用水進行定價，并實行按量收費。

　　“以前澆地用水都是‘按畝定價’‘以時折水’，既費水又費錢。現在‘以電折水’，不僅省了水，還能增收。”通遼市科左中旗敖包蘇木五家子嘎查村民李顯光說。

　　科左中旗通過“以電折水”形式折算水價，對超過灌溉定額的，施行累進加價制度。實施農業水價綜合改革后，科左中旗年節水約2億立方米、畝均增產約100公斤、增收約200元，畝均減少化肥用量25%、農藥用量40%，大大降低了農民種植成本。

　　價格杠桿激勵，用水戶的節水行為和經濟利益緊密相連，增強了農戶節約用水意識。截至目前，全區涉及改革的大中型灌區已完成新一輪成本監審，一些灌區完成了定調價工作。

　　精準計量、按方收費，讓內蒙古農業節水有了質的變化。

　　效益之變——節水獎補 農民受益

　　迎著秋日的陽光，走在赤峰市松山區哈拉道口鎮橫牌子村，一片片玉米地已經進入灌漿期，正是需要“補水”的時候。

　　橫牌子村村民麻宏勛告訴記者，2015年以前，澆地是按時收費。2015年至2017年，使用膜下滴灌后開始按方收費，水價1.3元每立方米。但是2017年以前，無論澆的什么地都是統一的水價。實施農業水價綜合改革以后，自流灌區水價為0.49元每立方米，加壓灌區0.8元每立方米。每畝地每年節水200立方米，節水補貼大約20塊錢。“有了節水獎補，農民的節水意識和積極性都提高了。”麻宏勛說。

　　誰節水，誰受益。自治區實施農業水價綜合改革以來，農民節水意識明顯增強，同時優化了資源配置，提高了用水效率，保障了水利工程良性運行。

　　“為了調動用水戶節水的積極性，我們出臺了《農業綜合水價改革精準補貼及節水獎勵辦法》，明確了精準補貼及節水獎勵標準。在不超灌溉定額情況下，水田每立方米補貼0.0246元，旱田每立方米補貼0.29元。定額內用水量每減少10%，每畝獎勵2元。2023年，累計發放精準補貼、節水獎補100多萬元。”呼倫貝爾市阿榮旗水利局相關負責人說。

　　阿榮旗從2017年成為內蒙古農業水價綜合改革試點旗縣以來，在水價形成、農業用水、精準補貼及節水獎勵、工程管養護等4方面開展探索與實踐。通過新水價、精準補貼與節水獎勵共同實行，切實減輕了農民負擔。

　　2019年，自治區水利廳聯合自治區財政廳印發《內蒙古自治區農業灌溉用水精準補貼與節水獎勵辦法》，積極引導各地加快建立農業灌溉用水精準補貼與節水獎勵辦法，充分調動廣大農民節水積極性，保障農業水價綜合改革有序推進。

　　2021年以來，內蒙古共安排2.45億元用于農業節水獎補。目前，內蒙古涉及改革的82個旗縣全部制定出臺了相應的精準補貼和節水獎勵實施細則。

　　同時，內蒙古針對河套灌區專門制定了農業節水獎勵方案，對河套灌區節水進行累進獎勵。2023年，巴彥淖爾市拿出1億元資金用于獎補，計劃到2025年，新增節水能力5億立方米以上，河套灌區農田灌溉水有效利用系數將提高到0.506。

　　近年來，內蒙古平均農業用水總量穩定在122億立方米左右，占總用水量的63.8%，與全國農業用水平均占比幾乎持平。內蒙古農業節水潛力巨大，解決“大水漫灌”問題，還要不斷深化農業水價綜合改革。

　　涓涓清水潤田疇。當用水大戶成為節水大戶，北疆“糧倉”的根基將會更加堅實。（記者 張慧玲）

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