【學報告】

　　我們要推進美麗中國建設，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

　　實施全面節約戰略，推進各類資源節約集約利用，加快構建廢棄物循環利用體系。

　　【引言】

　　黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。全面節約資源，是高質量發展的應有之義。內蒙古是資源大區，但資源并非取之不盡、用之不竭，如果不厲行節約、反對浪費，再厚的“家底”也經不起揮霍。節約是戰略，更是行動，我們要努力用最少的資源投入換取最大的經濟社會效益。

　　深入開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程、開發區建設“五個大起底”行動，是自治區黨委作出的重要決策部署，體現了自治區黨委推動資源要素節約集約利用的堅定決心和務實態度，是內蒙古針對長期以來經濟工作中存在的突出病灶、影響高質量發展的沉疴積弊，開出的一劑治理良方。

　　“五個大起底”行動開展以來，全區各地、各部門以高質量發展為目標，聚焦弱項、找準癥結，全力解決內蒙古經濟領域長期存在的低質低效、閑置浪費問題，讓內蒙古高質量發展的底氣更足、步子更穩、動力更強。

　　如何深入推進“五個大起底”行動，讓資源利用更加節約集約高效？今天，我們邀請到部門負責人和基層干部、相關專家，聽他們說說下一步怎么干？

　　【大家談】

　　變“包袱”為財富

　　“全區發改系統要不折不扣地落實好黨的二十大精神，按照自治區黨委、政府安排部署，切實履行好待批項目大起底和‘半拉子’工程大起底兩項行動的牽頭職責，應批盡批，快辦快結，盡快把休眠的項目激活，變‘包袱’為財富。同步建立長效機制，營造一流營商環境，讓問題不再反復。” 自治區發展改革委主任龔明珠表示。

　　大起底行動開展以來，全區發改系統高度重視、聞令而動，迅速按照方案要求緊盯時限標準，細化工作舉措，切實做到全面起底、精準分類，高效處置、高標辦結，取得了階段性成效。截至目前，待批項目大起底建立了待批和補批兩本臺賬，其中：待批臺賬納入項目8061個，涉及審批事項18126個，已辦結14936個，辦結率82.4%；補批臺賬納入項目1265個，涉及審批事項1951個，已辦結1642個，辦結率84.16%。“半拉子”工程大起底臺賬納入項目387個，已盤活項目53個。

　　龔明珠說，下一步，全區發改系統將全力推進臺賬中項目的銷號，解決大起底行動中遇到的各類復雜問題，推動待批項目盡快審批開工，“半拉子”工程有效盤活，建立健全項目審批管理長效機制，不斷提高資源節約集約利用水平，全面推動各項工作再上新臺階，為實現第二個百年奮斗目標作出應有貢獻。

　　超額完成處置閑置土地年度任務

　　呼和浩特市深入貫徹落實“五個大起底”行動決策部署，全力推進批而未供、閑置土地大起底和沉淀資金大起底行動，取得明顯成效。

　　據呼和浩特市委常委、常務副市長劉程民介紹，截至目前，全市已消化批而未供土地0.9762萬畝，完成2022年任務數的84.54%；已處置閑置土地0.59萬畝，完成2022年任務數的250.92%。2023年度，將繼續細化“一地一策”處置措施，按照“先易后難”“分類處置”的原則，分類型、分批次科學有序消化處置批而未供、閑置土地，確保按時完成年度任務。

　　呼和浩特市沉淀資金大起底行動，前兩個階段的單位自查、審計核查工作目前已經完成，清理盤活工作也已基本完成。截至11月24日，全市沉淀資金6.1億元，其中，市本級1.83億元，旗縣區4.27億元。初步實現兩個100%，一是除部分未結案的罰沒資金外，沉淀資金100%上繳，已累計上繳6.02億元；二是盤活資金100%支出，用于償還民企欠款、解決高標準農田歷史遺留問題、化解隱性債務以及疫情防控等重點支出。

　　劉程民表示，下一步，呼和浩特市將重點做好“三個同步”，即堅持清理甄別與高效使用同步，總結經驗與加強管理同步，編實預算與強化約束同步，深挖細篩、動態檢查、長效監督，確保應繳盡繳，邊收回邊使用，深入推進沉淀資金大起底。

　　遺留問題清倉見底

　　“我們把開展‘五個大起底’行動作為重大政治任務和‘一把手’工程，采取日調度、周總結、上門服務、集中組件等方式集中攻堅。”鄂爾多斯市達拉特旗委書記張秀玲介紹說，目前，全旗補批、待批項目辦結率達79%和53%，批而未供土地處置率達96%，閑置土地全部處置，沉淀資金全部收繳，退耕還林還草“半拉子”工程完成51%， 開發區“一企一策”落實整改措施。

　　她表示，下一步，達拉特旗將高效統籌疫情防控和經濟社會發展，突出重點、全面攻堅，堅決按照既定時間節點完成“五個大起底”任務。應起盡起、應報盡報，壓緊壓實專班專組責任，嚴格按照目標任務和時間節點全面排查起底整治，推進各類歷史遺留問題盡快清倉見底；建機制、強監管，健全項目審批、土地報批、資金管理等制度機制，加強可行性研究、績效評估和監督管理，以過程管理減少存量問題，從源頭上嚴防新問題發生；抓協調、促聯動，深入開展全域土地綜合整治、光伏產業“標準地”建設、風光同場、農光互補、牧光互補、以電折水等工作，加快產業轉型升級，持續提升經濟發展效益。

　　【專家說】

　　內蒙古社會科學院副高級研究員烏蘭圖雅：

　　推動“五個大起底”走深走實

　　全區經濟社會高質量發展座談會提出，要深入開展待批項目、閑置土地、沉淀資金、“半拉子”工程以及開發區建設五個方面的大起底行動，這與黨的二十大報告中提出的“推進各類資源節約集約利用”的要求一致，體現了自治區黨委推動資源科學配置、高效利用的堅定決心。

　　推動“五個大起底”行動走深走實、見行見效，應加快貫徹落實工程建設項目審批制度改革，合理劃分項目類型，針對不同項目類型分類施策，按“全鏈審批”模式的要求對審批流程精準重塑，實現項目從商務審核到竣工驗收的全流程優化，全力保障重大項目“早開工、早投產”。落實改革中關于“拿地即開工”的要求，實行項目建設手續和用地手續“雙線并行”，審圖機構在建設工程規劃許可階段提前介入。

　　全面解決閑置土地突出問題，深化土地綜合整治，需要不斷探索集約用地的新路徑，優化資源配置，盤活低效用地，強化供后監管。開展“半拉子”工程大起底，要注重規劃引領，實行陽光操作，從制度上防止“半拉子”工程出現。發改、財政、審計等部門建立聯席會議制度，設立聯絡員，定期通報情況，及時掌握各地項目建設進展、配套資金落實等情況。全力推動“五個大起底”各項工作往深里走、往細里走、往實里走，促進自治區經濟社會高質量發展。（記者 陳春艷）

分享讓更多人看到