阿拉善盟博源天然堿項目區。（圖片由阿拉善盟水務局提供）

內蒙古阿拉善盟是一個嚴重缺水的地區，隨著當地經濟的發展，各行業對水資源的需求日益增長，水資源短缺成為制約當地經濟發展的一大瓶頸。

2022年8月，水利部、國家發展改革委、財政部聯合印發《關于推進用水權改革的指導意見》，明確提出“推進多種形式的用水權市場化交易”。用水權交易，是指通過市場機制，實現水資源使用權在地區間、流域間、流域上下游、行業間、用水戶間流轉。

近年來，面對貧瘠的水資源“家底”和巨大的工業用水缺口，阿拉善盟積極為水資源高效利用尋找出路。

2023年起，阿拉善盟在全區范圍內率先開展水權短期交易，并布設了阿拉善盟水權交易線上平臺，水資源變為了“水資產”。截至目前，阿拉善盟水權短期交易量達951.6萬立方米，受讓企業68家，受讓企業量全區第一，一定程度上緩解了“水困”。

阿拉善盟干旱少雨，水資源自然稟賦條件差，全盟年平均降水量（由東向西遞減）僅224.2—39.1毫米，年均蒸發量（由東向西遞增）達2348—4203毫米，每平方公里地下水量約占全國平均水平的1%，每平方公里地表水量約占全國平均水平的0.9%，是我國極度缺水地區。

除降雨量少、地下水資源少，阿拉善盟黃河水指標也十分短缺，“八七”分水方案中內蒙古黃河可耗水量指標為58.6億立方米，分配給阿拉善盟僅為0.5億立方米，且全部用于孿井灘灌區農業灌溉。

2009年以來，雖然阿拉善盟通過自治區跨盟市水權轉讓、盟市間水權轉讓等方式“買水”0.433億立方米，但是現有的0.933億立方米黃河水指標也僅占全區的1.5%，無法滿足阿拉善盟經濟社會發展需求。

為破解“水困”瓶頸，阿拉善盟相關部門多次赴中國水權交易中心、自治區水利廳對接協調水權交易改革相關事宜，與中國水權交易所簽訂戰略合作協議，共同推進阿拉善盟水權交易工作，在措施創新、用水權交易市場開拓和培育方面獲得突破。2023年12月底，阿拉善盟與中國水權交易所簽訂戰略合作協議，搭建了阿拉善盟水權交易平臺，并接入阿拉善盟公共資源交易網，在全區率先開展水權短期交易。

“阿拉善有2個工業園區，阿拉善高新技術產業開發區和騰格里經濟技術開發區。保經濟要先保企業，企業來了第一個問題就是‘你們這里有沒有水’，沒有水，企業不愿意來。所以，我們現在想盡一切辦法節水，提高水資源有效利用率。”阿拉善盟水務局副局長張永明說。

阿拉善盟在開展水權短期交易中，政府部門全流程參與，交易前當好“調查員”，組織開展閑置水指標調查摸底，全面掌握全盟各類水指標使用情況，統籌確定可交易水指標；交易中當好“服務員”，充分發揮“店小二”精神，主動靠前服務，積極撮合交易雙方達成交易意向，協調交易雙方合理商定交易價格，向上對接自治區加快短期交易辦理進度；交易后當好“監督員”，立足水行政管理主體責任，將短期交易指標納入取水許可管理，督促交易雙方企業按照交易后指標制定年度用水計劃并嚴格落實，對企業取用水實行旬調度，監督企業合法合規取用水。

“2023年和2024年，我們每年都通過水權短期交易獲得200萬立方米的水資源使用權。”內蒙古靈圣作物科技有限公司副總經理周松說，“現在我們還有水資源缺口，11月中旬又申請了40萬立方米的水資源使用權。”

作為中國農藥銷售百強企業、阿拉善盟利稅大戶，水指標緊缺一直制約著內蒙古靈圣作物科技有限公司的經營發展。為滿足企業發展需求，規避企業違規用水，阿拉善高新區連續2年通過水權短期交易為企業解決用水問題，助力企業高質量發展。

“有的企業有結余指標，有的企業有用水需求，‘買水’的‘業務范圍’也在逐漸擴大。”張永明說，截至目前，阿拉善盟在自治區和阿拉善盟水權交易平臺共開展黃河水權短期交易866.1萬立方米，惠及企業58家；開展地下水權短期交易85.5萬立方米，惠及企業10家。

2023年以來，阿拉善盟在阿拉善盟水權交易平臺開展黃河水權短期交易780萬立方米，解決34家企業用水困難問題，受讓企業數量位列全區第一，水資源成了“水資產”。

11月22日，走進位于阿拉善高新區的內蒙古泰興泰豐化工有限公司，廠區內生產設備有序運轉。“近年來，公司持續推進節水技改，徹底實現了污水零排放，年節約用水近150萬立方米”，內蒙古泰興泰豐化工有限公司總經理唐萬劇說，節余水量除了用于公司新建項目外，2023年短期交易出讓水指標10萬立方米，2024年短期交易出讓水指標60萬立方米，因節水成效顯著，公司2023年獲得自治區節水技改補助（獎勵）資金500萬元。

“水權短期交易讓企業節水的積極性也提高了。”張永明說。

2024年3月，自治區水利廳印發《內蒙古自治區高耗水工業行業及生產工藝（產品）目錄（試行）》《策克口岸經濟開發區水資源論證區域評估報告》，指明策克口岸經濟開發區實際用水量已接近策克口岸可利用水資源量限制指標。

為進一步加大水資源保護力度，優化水資源配置，提高水資源利用效率，為策克口岸爭取更多可利用水資源量，阿拉善盟鼓勵企業積極開展節水改造，將節余水量通過短期交易的方式轉讓給缺水企業。

在企業的積極響應下，策克口岸經濟開發區獲得水權短期交易10筆，交易水量85.5萬立方米，解決了口岸經濟開發區10家企業缺水問題，實現了水資源的有效保護和高效利用。

水權短期交易不僅通過內部挖潛解決阿拉善盟“水困”問題，也是利用市場機制和價格杠桿作用促進工業企業節約用水的有效手段。

“除了企業節水積極性提高，水權短期交易利用市場機制實現水資源二次分配，進一步優化了水資源配置，避免了水指標閑置，2年來共盤活閑置黃河水指標866.1萬立方米，占阿拉善盟工業黃河水指標的17.56%，不僅緩解了兩個沿黃工業園區水指標短缺問題，還提高了水資源利用水平，促進了園區高質量發展。”談及水權短期交易取得的成效，阿拉善盟水務局局長羅曉春如數家珍。

通過水權短期交易，水權市場的活力被激發。“水權短期交易是阿拉善盟在用水權改革方面的一項成功嘗試，為繼續深化用水權改革積累了經驗。下一步，我們將繼續優化水資源配置，探索跨區域水權交易，為提高黃河流域水資源利用效率、助力地區經濟高質量發展貢獻力量。”羅曉春說。（記者 張慧玲）

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