近日，自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》），同時(shí)發(fā)布了《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》、《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村工作機(jī)制牌子指導(dǎo)目錄》和《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)負(fù)面清單》。自治區(qū)民政廳負(fù)責(zé)同志就《實(shí)施意見》的起草制定和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

問：制定《實(shí)施意見》的背景是什么？

答：村級(jí)組織是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署的“最后一米”，是全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要力量。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視整治形式主義、為村級(jí)組織減負(fù)工作，作出一系列重要指示批示。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，自治區(qū)積極出臺(tái)相關(guān)落實(shí)措施，為村級(jí)組織減負(fù)、為鄉(xiāng)村治理增效，成果不斷惠及農(nóng)牧民群眾。但從根本上減輕村級(jí)組織負(fù)擔(dān)需要持續(xù)發(fā)力，聚焦長期困擾基層的難題和堵點(diǎn)還需要靶向施策。為深化拓展村級(jí)組織減負(fù)工作成果，進(jìn)一步增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系整體效能，2022年8月中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的意見》，對各級(jí)黨委和政府規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)提出明確要求。為推動(dòng)中央文件在內(nèi)蒙古落地見效，自治區(qū)民政廳會(huì)同自治區(qū)黨委組織部、黨委農(nóng)牧辦（農(nóng)牧廳）在深入調(diào)查研究、廣泛征求意見、全面梳理各項(xiàng)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，起草了《實(shí)施意見》，報(bào)請自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳正式印發(fā)。

問：規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)的總體要求是什么？

答：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古的重要指示精神，以增強(qiáng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村級(jí)組織體系整體效能為主線，以為村級(jí)組織和村干部減負(fù)為目標(biāo)，以推動(dòng)黨政機(jī)構(gòu)、群團(tuán)組織（以下簡稱黨政群機(jī)構(gòu)）工作思路和作風(fēng)務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｕ希罨卣够鶎訙p負(fù)成果，加強(qiáng)源頭治理和制度建設(shè)，力爭到2024年年底基本實(shí)現(xiàn)村級(jí)組織工作事務(wù)權(quán)責(zé)明晰、工作機(jī)制精簡高效、牌子簡約明了、證明依規(guī)便民，農(nóng)村牧區(qū)基層治理水平不斷提高，為完成好習(xí)近平總書記交給內(nèi)蒙古的五大任務(wù)、全方位建設(shè)“模范自治區(qū)”、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)組織保障。

問：《實(shí)施意見》明確的村級(jí)組織工作事務(wù)有哪些？

答：《實(shí)施意見》從明確村級(jí)組織依法履行職責(zé)工作事項(xiàng)、規(guī)范村級(jí)組織依法協(xié)助工作事項(xiàng)、建立嘎查村事務(wù)分流機(jī)制、推進(jìn)嘎查村信息化建設(shè)、完善村級(jí)組織考核評(píng)價(jià)機(jī)制等5個(gè)方面對村級(jí)組織工作事務(wù)作出規(guī)定，并制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》。同時(shí)，明確要建立村級(jí)事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，對確需村級(jí)組織協(xié)助和代辦的公共服務(wù)事項(xiàng)，由組織、民政、農(nóng)牧部門審核把關(guān)，旗縣（市、區(qū)）黨委和政府批準(zhǔn)。加快建設(shè)全區(qū)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)自助一體機(jī)向嘎查村覆蓋，逐步遷移或者集成嘎查村各項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，盟市、旗縣（市、區(qū)）新建業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)原則上不再單設(shè)村級(jí)服務(wù)終端或者向村級(jí)延伸。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)組織工作事務(wù)指導(dǎo)目錄》確定了哪些具體事項(xiàng)？

答：指導(dǎo)目錄明確了由村級(jí)組織依法履行的51項(xiàng)職責(zé)工作事項(xiàng)和依法協(xié)助的20項(xiàng)工作事項(xiàng)。

村級(jí)組織依法履行職責(zé)工作事項(xiàng)包括政治組織類7項(xiàng)、自我管理類16項(xiàng)、自我教育類4項(xiàng)、自我服務(wù)類22項(xiàng)、自我監(jiān)督類2項(xiàng)。其中，政治組織類主要明確了全面領(lǐng)導(dǎo)嘎查村各類組織和各項(xiàng)工作、宣傳貫徹執(zhí)行黨的主張、討論和決定村級(jí)重要問題、領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)村級(jí)民主協(xié)商和支持保障村民依法自治、領(lǐng)導(dǎo)本村社會(huì)治理、加強(qiáng)自身建設(shè)，以及組織、宣傳、凝聚和服務(wù)群眾等方面職責(zé)；自我管理類主要明確了自治建設(shè)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、管理集體土地和財(cái)產(chǎn)、規(guī)范財(cái)務(wù)、生態(tài)保護(hù)、民族團(tuán)結(jié)、村務(wù)檔案、糾紛調(diào)解、議事協(xié)商、社會(huì)安全、突發(fā)事件應(yīng)急、自救互救、協(xié)調(diào)化解信訪、禁毒、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)生活垃圾管理等方面職責(zé)；自我教育類主要明確了法律法規(guī)政策宣傳、精神文明建設(shè)、道路交通安全和國防教育等方面職責(zé)；自我服務(wù)類主要明確了建設(shè)規(guī)劃、公共事務(wù)和公益事業(yè)、基本農(nóng)田地力等級(jí)、地下水保護(hù)和管理、未成年人保護(hù)、老年人和婦女權(quán)益保障、殘疾人保障和生活困難精神障礙患者家庭幫助、反家庭暴力、反電信詐騙、村民意見反映和合法權(quán)益維護(hù)、黑土地保護(hù)、家庭教育、計(jì)劃生育、傳染病防治、獻(xiàn)血、消防、征兵、全民健身、生產(chǎn)生活服務(wù)和志愿服務(wù)等方面職責(zé)；自我監(jiān)督類主要明確了嘎查村民主評(píng)議、村務(wù)公開和監(jiān)督等方面職責(zé)。

村級(jí)組織依法協(xié)助工作事項(xiàng)包括經(jīng)濟(jì)類4項(xiàng)、社會(huì)類15項(xiàng)、生態(tài)類1項(xiàng)。其中，經(jīng)濟(jì)類主要明確了依法協(xié)助開展土地調(diào)查、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動(dòng)物防疫和人口、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)普查統(tǒng)計(jì)等方面工作事項(xiàng)；社會(huì)類主要明確了依法協(xié)助開展社會(huì)治安、物業(yè)管理、家庭暴力預(yù)防、社會(huì)救助、義務(wù)教育、未成年人保護(hù)、家庭教育、心理健康和精神衛(wèi)生、反恐怖主義、反有組織犯罪、法律援助、禁毒、社區(qū)矯正、消防、養(yǎng)老服務(wù)等方面工作事項(xiàng)；生態(tài)類主要明確了依法協(xié)助開展草畜平衡和禁牧休牧等方面工作事項(xiàng)。

問：規(guī)范村級(jí)工作機(jī)制牌子的措施有哪些？

答：《實(shí)施意見》主要明確了嚴(yán)控黨政群機(jī)構(gòu)設(shè)立的村級(jí)工作機(jī)制（含各類分支機(jī)構(gòu)和中心、站、所等）、整合村級(jí)組織和工作機(jī)制辦公場所、規(guī)范嘎查村掛牌數(shù)量和標(biāo)識(shí)等3個(gè)方面措施，并制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村工作機(jī)制牌子指導(dǎo)目錄》。同時(shí)明確要優(yōu)化嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施布局，統(tǒng)籌推進(jìn)嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)村級(jí)代辦“八有”要求，根據(jù)工作需要建立村級(jí)綜合性服務(wù)團(tuán)隊(duì)或者服務(wù)崗位；明確標(biāo)牌上要使用嘎查村規(guī)范全稱，式樣一般為條牌，標(biāo)牌顏色除嘎查村黨組織使用白底紅字外，其他一般使用白底黑字，標(biāo)牌文字要規(guī)范使用國家通用語言文字和少數(shù)民族語言文字，字體一般為宋體，材質(zhì)和大小根據(jù)實(shí)際情況自行確定；明確要求嘎查村綜合服務(wù)設(shè)施內(nèi)部實(shí)行“一室一牌”，設(shè)置綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)牌、辦事服務(wù)指引牌和功能區(qū)門牌，取消無內(nèi)容、無保障、超出職能范圍的虛牌。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)嘎查村工作機(jī)制牌子指導(dǎo)目錄》有哪些內(nèi)容？

答：指導(dǎo)目錄對村級(jí)組織、現(xiàn)有工作機(jī)制以及標(biāo)牌標(biāo)識(shí)的名稱數(shù)量作出規(guī)定，明確除法律法規(guī)、黨中央和國務(wù)院明確要求，以及自治區(qū)黨委和政府統(tǒng)一部署外，不得在村級(jí)設(shè)立其他工作機(jī)制和標(biāo)牌標(biāo)識(shí)。第一，指導(dǎo)目錄明確了三類村級(jí)組織：一是嘎查村黨組織、嘎查村民委員會(huì)、嘎查村集體經(jīng)濟(jì)組織、嘎查村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)；二是嘎查村民委員會(huì)下屬委員會(huì)，主要包括公共衛(wèi)生委員會(huì)、治安保衛(wèi)委員會(huì)、人民調(diào)解委員會(huì)、婦女和兒童工作委員會(huì)及其他委員會(huì)；三是嘎查村群團(tuán)等組織，主要包括共青團(tuán)組織、婦聯(lián)組織、民兵組織。第二，指導(dǎo)目錄明確了保留的四個(gè)村級(jí)工作機(jī)制，分別是便民服務(wù)站、退役軍人服務(wù)站、社會(huì)工作服務(wù)室和掃黃打非工作站。第三，指導(dǎo)目錄還對四個(gè)標(biāo)牌和兩個(gè)標(biāo)識(shí)的具體名稱作出規(guī)定。

問：村級(jí)組織出具證明工作有哪些改進(jìn)？

答：一是壓減村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)，制定村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)負(fù)面清單，明確了不應(yīng)由村級(jí)組織出具的證明事項(xiàng)。二是對確需村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)的，自治區(qū)相關(guān)部門要在全區(qū)范圍內(nèi)分類明確證明具體式樣、辦理程序和操作規(guī)范。

問：《內(nèi)蒙古自治區(qū)村級(jí)組織出具證明事項(xiàng)負(fù)面清單》明確的不應(yīng)由村級(jí)組織出具的證明事項(xiàng)有哪些？

答：負(fù)面清單明確了20種不應(yīng)由村級(jí)組織出具的證明事項(xiàng)，分別是：親屬關(guān)系證明、居民身份信息證明、戶口登記項(xiàng)目內(nèi)容變更申請證明、村民養(yǎng)犬證明、無犯罪記錄證明、社區(qū)戒毒或社區(qū)康復(fù)人員情況證明、人員失蹤證明、婚姻狀況證明、出生證明、健在證明、死亡證明、疾病狀況證明、殘疾狀況證明、婚育狀況證明、就業(yè)狀況證明、個(gè)人檔案證明、村民財(cái)產(chǎn)證明、遺產(chǎn)繼承權(quán)證明、市場主體住所證明、證件遺失證明。

問：如何保障《實(shí)施意見》落地落實(shí)？

答：《實(shí)施意見》提出了3個(gè)方面保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要求各級(jí)黨委和政府要重視規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)，建立健全上下貫通、精準(zhǔn)施策、一抓到底的工作體系，分級(jí)建立工作臺(tái)賬，推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)。旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委和政府要落實(shí)主體責(zé)任，逐一規(guī)范針對村級(jí)組織的工作事項(xiàng)。自治區(qū)民政廳、黨委組織部、黨委農(nóng)牧辦（農(nóng)牧廳）要強(qiáng)化牽頭協(xié)調(diào)職能，抓好統(tǒng)籌指導(dǎo)、資源整合和督促檢查，協(xié)調(diào)解決有關(guān)問題。將規(guī)范村級(jí)組織工作事項(xiàng)納入盟市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子績效考核，納入盟市、旗縣（市、區(qū)）、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建述職評(píng)議考核和相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)內(nèi)容。二是強(qiáng)化監(jiān)督管理。要求盟市、旗縣（市、區(qū)）黨委和政府要完善村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，加大督促檢查和跟蹤落實(shí)力度，及時(shí)糾正隨意增加村級(jí)組織負(fù)擔(dān)的行為，對典型問題通報(bào)曝光。要依托全國基層政權(quán)建設(shè)和社區(qū)治理信息系統(tǒng)等信息化手段，開展線上即時(shí)監(jiān)測。各盟市要及時(shí)將本地區(qū)規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)情況報(bào)自治區(qū)民政廳、黨委組織部和黨委農(nóng)牧辦（農(nóng)牧廳）。三是激發(fā)基層活力。村級(jí)組織要認(rèn)真落實(shí)本實(shí)施意見提出的各項(xiàng)要求，配合做好相關(guān)工作。要加強(qiáng)與相關(guān)黨政群機(jī)構(gòu)的工作銜接，健全規(guī)范高效的工作運(yùn)行機(jī)制。要勇于擔(dān)當(dāng)、務(wù)實(shí)奉獻(xiàn)，集中精力做好帶領(lǐng)發(fā)展、推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，以更加奮發(fā)的精神狀態(tài)、更加務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)組織農(nóng)牧民群眾全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。

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