烏海市濱河新區一角。王超 攝

烏海市委書記唐毅（中）實地督導“五個大起底”行動推進情況。趙暉 攝

　烏海市“半拉子”工程大起底工作領導小組現場辦公。佚名 攝

烏海市財政局工作人員對沉淀資金進行起底摸排。郝飚 攝

　烏海市工信局深入開發區開展“五個大起底”督察整改工作。佚名 攝

　全力推進“五個大起底”，為高質量發展蓄勢聚能。圖為正在建設的重點工業項目。高瑞鵬 攝

　　這段時間以來，全力推進“五個大起底”行動的熱潮涌動在烏海大地。為讓“資源從沉睡中醒來”，烏海市將“五個大起底”行動作為重大政治任務、政治要求抓實抓好，不折不扣貫徹落實到位。該市制定印發了《烏海市認真貫徹全區經濟社會高質量發展座談會議精神推進“五個大起底”行動安排部署方案》，成立了市推進“五個大起底”工作領導小組和專項工作組，各區和各有關部門主要負責同志更是親自上手、親自推動，有效確保了各項大起底工作穩步推進。隨著“五個大起底”行動深入推進，一批經濟社會發展中存在的突出問題得到集中解決，經濟建設、民生福祉、營商環境等方面的短板得到補齊加強，持續推動了經濟社會高質量發展。

　　超期未審批項目立行立改

　　“我們將按照自治區黨委和政府統一部署，在全市范圍內開展待批項目大起底行動，全面起底待批項目，建立臺賬，對超期未審批項目立行立改?！苯?，烏海市發改委黨組書記、主任高博就該市開展待批項目大起底行動進行了表態。

　　據介紹，按照《烏海市待批項目大起底工作方案》要求，烏海市發改委和各相關部門正在全力以赴做好以下幾項工作——

　　建立待批項目臺賬。市直各審批部門按照自治區對口廳局工作要求，全面梳理2016年以來本系統各級審批部門受理的待批項目、超期未審批項目、已立項未開工項目，限期完成問題整改。一是不合規項目移出項目庫。各區政府、各行業主管部門對照相關產業政策和節約集約要求對已立項未開工項目進行分析研判，將不合規的項目從在線審批平臺、重大項目庫中移除。二是不符合要求項目及時退回。已提交審批申請但不符合審批相關要求的項目，在5個工作日內一次性告知項目單位存在問題，并根據項目實際提出合理化建議，確定無法達到審批要求的及時退回。三是符合要求項目限時審批。對要件齊全、符合要求的項目，按照不同審批事項承諾的辦結時限集中力量高效完成審批。

　　建立高效審批機制。一是建立審批全程記錄機制，除自有審批系統的部門外，其他部門要全程使用在線審批平臺受理項目審批并全過程記錄，實現“陽光審批”。二是建立通報督辦機制，按月統計超期未審批項目，并抄送相關審批部門派駐紀檢組，督促審批部門盡快受理辦結。三是建立審批紅綠燈預警機制，對超期未審批項目亮紅燈，并第一時間告知審批部門相關負責人員。四是建立主動靠前服務機制，實現全流程幫辦、代辦服務，確保項目單位不走彎路，審批部門高效辦理。設立投訴舉報熱線。在12345政務服務便民熱線增設項目審批問題受理專線，暢通市場主體、項目單位審批問題反映渠道，重點監督審批部門以各種非正當理由阻止項目單位上報、拖延審批等突出問題。

　　7月份以來，待批項目大起底已圓滿完成部署階段和摸底階段的全部工作任務，制定了工作方案、建立了工作臺賬、明確了處置措施，提前啟動了集中處置工作。目前，479個待批項目涉及的689項手續，已辦結258項；110個補批項目涉及的123項手續，已辦結49項。

　　堅決向“半拉子”工程亮劍

　　“半拉子”工程是社會財富的極大浪費?！拔鍌€大起底”行動開展以來，烏海市按照“誰主管、誰負責”“屬地管理”和“部門主管”相結合的原則，針對各區、各有關部門形成的各類政府投資性質的“半拉子”工程開展大起底行動，依法依規、分類施策處置，推動“半拉子”工程盡早投入使用，堅決遏制新增“半拉子”工程問題，樹立節約集約發展的鮮明導向。

　　烏海市發改委黨組書記、主任高博介紹說，按照自治區工作部署，結合該市實際，烏海市制定了《烏海市“半拉子”工程大起底工作方案》，成立領導小組、全面摸底、分類施策處置，堅決向“半拉子”工程亮劍。

　　對此，烏海市以自治區發改委下發的2016年至今通過在線審批平臺立項的政府投資項目清單為基礎，各區政府、各行業主管部門分類梳理本行業、本領域“半拉子”工程，形成了項目臺賬。對符合規劃要求但手續不全的已完工工程，允許按照相應標準規范先行組織竣工技術性驗收，待補齊、繳清相關手續和費用后，有關部門依法予以補辦驗收手續，依法進行不動產登記。對有續建能力且開發建設單位積極配合的工程，其不動產權利人對房屋建筑安全質量進行評估鑒定，符合現行規劃、建筑安全、生態紅線管控等要求的，由施工主管部門確認后，方可在不拆除原有工程的基礎上進行續建，同步制定續建方案，落實續建主體，承諾竣工驗收時限。同時，積極引導盤活，對因資金短缺確實無力續建的工程，通過債務重組、破產清算等方式解決債務糾紛，積極引入社會資本合作，鼓勵有條件的開發企業進行收購、續建、開發，積極爭取上級政策和資金對盤活“半拉子”工程的建設主體予以支持。

　　目前，該市已組織市城投公司、烏海機場等項目主管部門，集中研究“半拉子”工程激活啟用、補辦手續等事宜，制定實施了《烏海市“半拉子”工程處置工作方案》，“一項一策”明確問題項目處置方式方法，逐項建立“時間表、路線圖”，逐個環節明確責任部門、責任人，力爭2023年一季度前將9個“半拉子”工程全部整改銷號。

　　讓每一寸土地發揮最大效益

　　“盤活低效用地，釋放發展活力，讓每一寸土地發揮最大效益，為全市經濟社會發展提供強有力的土地要素保障。讓我們沉睡的寶貴的土地資源活起來、用起來、動起來，真正發揮好土地要素的保障作用?！比涨?，烏海市自然資源局黨組書記、局長，市自然資源總督察楊雪峰談到該市開展批而未供、閑置土地大起底行動時說。

　　楊雪峰介紹說，批而未供、閑置土地作為存量建設用地的重要組成部分，其盤活利用對增強土地要素保障能力和市場化配置程度具有重要意義。自全區批而未供、閑置土地大起底專項行動開展以來，烏海市自然資源局按照市委、市政府統一部署，迅速行動、精心組織、提前謀劃，第一時間成立了專項工作領導小組，制定印發了《烏海市批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案》全力推動行動開展。按照《內蒙古自治區批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案》（內政辦發〔2022〕51號）要求，烏海市“十四五”期間盤活批而未供土地消化目標共計513.33公頃，消化處置閑置土地任務量80公頃。

　　對此，烏海市自然資源局通過梳理歷年來批而未供數據，形成了《烏海市批而未供問題的調研報告》。在全面摸底的基礎上，緊密結合自治區下發數據，認真摸排，對所涉及的用地已經上圖入庫，形成“一張底圖”。同時，采取周調度、通報等督辦方式，督促三區政府按照《烏海市批而未供、閑置土地大起底消化處置實施方案》，認真分析造成土地批而未供和閑置的原因，“一地一策”分年度進行處置消化。截至目前，2022年自治區下達該市批而未供消化處置任務為93.33公頃。已消化處置批而未供土地14.7118公頃，完成今年處置任務的15.8%，正在推進消化處置78.62公頃；自治區下達烏海市2022年度閑置土地處置任務13.33公頃，該市現已消除閑置土地22.56公頃，經自治區自然資源廳認定完成率169%，超額完成2022年度閑置土地處置任務。

　　“有效處置消化批而未供、閑置土地，提高建設用地集約節約利用水平，等不得也慢不得，緩不得更拖不得。我們將以此次批而未供、閑置土地大起底行動為契機，認真分析造成土地批而未供和閑置的原因，轉變用地觀念，堅持向每一寸土地要效益，寸土不棄、寸土必惜以換來寸土必用、寸土不閑。建立長效機制，完善程序，規范行為，堵塞漏洞，從源頭上防范批而未供和閑置土地產生，切實維護良好的土地管理秩序?！睏钛┓逭f。

　　挖沉淀保支出促發展

　　“深入開展沉淀資金大起底專項行動既是深入貫徹落實黨中央、自治區黨委關于喚醒‘沉睡’財政、穩住經濟大盤、確保經濟運行在合理區間的重要部署，也是烏海市委、市政府準確研判烏海市財政收支情況所做出的重要舉措，對切實提高財政資源配置效率和公共資金使用效益具有重大意義?！苯眨瑸鹾Ｊ胸斦贮h組書記、局長趙孔章如是說。

　　自沉淀資金大起底專項行動開展以來，烏海市財政局按照市委、市政府統一部署，迅速行動、精心組織、提前謀劃，全力推進各項工作順利開展。

　　該局制定了《烏海市沉淀資金大起底專項行動工作方案》（以下簡稱《方案》），按照實施步驟，烏海市沉淀資金大起底專項行動分為單位自查（8月25日前完成）、重點核查（8月26日—9月25日）、清理盤活（9月26日—10月31日）、總結完善（11月1日—12月10日）四個階段。通過為期5個月的專項行動，全面掌握市、區兩級各部門沉淀資金規模、結構、結存狀態、變動情況及沉淀成因，分類提出處置意見，堅決收回長期沉淀資金，統籌用于清償拖欠民營企業和中小企業賬款、化解地方政府隱性債務等歷史遺留問題。同時，嚴格沉淀資金使用審批程序，未經報批不得擅自安排使用，確保收回的沉淀資金用于發展急需領域和保障民生支出，力爭提前完成每個階段任務，讓資金有序流轉起來，變“零錢”為“整錢”，用“整錢”辦實事，努力實現公共資金使用效益最大化。

　　自開展沉淀資金大起底專項行動以來，烏海市財政部門協同中國人民銀行烏海市中心支行、全市15家商業銀行、147個商業銀行網點，對全市509戶預算單位、1093個實有資金賬戶進行了全面起底摸排。截至目前，該市擬繳回資金2.66億元，已繳回財政2.42億元，清繳進度90.9%（其中：擬繳回沉淀資金2.05億元，已繳回財政2.02億元，進度為98.6%），已核銷各類多余閑置賬戶73個，繳回資金和清理賬戶情況均居于內蒙古自治區前列。

　　“破難而行”激活開發區發展引擎

　　自開發區閑置資源要素大起底工作推進以來，烏海市工業和信息化局高度重視，制定了《烏海市開發區閑置資源要素大起底工作方案》，進一步明確了起底范圍、工作目標和整改時限，以強化資源節約集約利用、最大限度發揮土地、資金等資源價值為導向，有效推動開發區資源節約集約高效利用，盤活閑置資源、提高畝均效益。市工信局積極組織烏海高新技術產業開發區各產業園對開發區閑置資源要素先后進行了三輪摸底排查，對涉法、涉訴以及多年遺留難解、難辦問題進行全面起底。目前，開發區閑置資源要素大起底摸排工作已全面完成，制定了“一企一策”整改措施，明確了責任部門和整改時限，整改工作進展與《方案》預期一致。

　　經過摸底排查，烏海高新技術產業開發區在待批項目方面，有未辦理待批項目7個，涉及未辦結手續14項，目前完成辦理3項；沉淀資金方面，目前各產業園沉淀資金已全部完成上繳；停產企業方面，現有長期停產企業7戶，目前已完成整改2戶，盤活土地25.2公頃；僵尸企業方面，現有僵尸企業21戶，目前已完成整改7戶，盤活土地18.7公頃；停建項目方面，現有長期停建項目9個，目前已完成整改2個，盤活土地211.54公頃，停建5年的洪遠120萬噸電石（中間產品）、40萬噸聚乙烯項目完成了重組。

　　按照要求，停產企業、僵尸企業和停建項目需2024年底前全部完成整改，烏海市共有停產企業、僵尸企業和停建項目37個，經調度，今年年底前可完成整改27個，剩余3戶停產企業、4個停建項目和3戶僵尸企業計劃2023年底前全部完成整改。

　　“我們將以此為契機，通過全面摸底查找問題，深入整治促進發展，最大限度地激發開發區的內生動力，為烏海市全力打造以風光氫儲用一體的新能源產業基地和可降解塑料為主要方向的新材料全產業鏈基地盤活要素資源?！睘鹾Ｊ泄I和信息化局黨組書記、局長楊慶遠說。（郝飚）

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