內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局 內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳

印發(fā)《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的實施意見》的通知

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各相關委、辦、廳、局：

《關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的實施意見》已經(jīng)中共內(nèi)蒙古自治區(qū)委員會全面深化改革委員會第十七次會議審議通過，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真貫徹執(zhí)行。

內(nèi)蒙古自治區(qū)體育局

內(nèi)蒙古自治區(qū)教育廳

2021年12月27日

 

關于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的實施意見

為深入貫徹落實習近平總書記關于體育強國建設的重要指示精神，落實《體育總局教育部關于印發(fā)深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》（體發(fā)〔2020〕1號）精神，充分發(fā)揮黨委領導和政府主導作用，深化具有中國特色體教融合發(fā)展，推動青少年文化學習和體育鍛煉協(xié)調(diào)發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義現(xiàn)代化建設者和接班人，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下實施意見。

一、加強學校體育工作

（一）樹立健康第一的教育理念。深刻認識體育是落實立德樹人根本任務、促進學生全面發(fā)展的基礎工程，充分發(fā)揮體育綜合育人功能，把體育教育和提高學生體質(zhì)擺在更加突出的位置，實施青少年體育活動促進計劃，幫助學生在體育鍛煉中享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

（二）提升學校體育課程質(zhì)量。依據(jù)《內(nèi)蒙古自治區(qū)義務教育課程計劃（暫行）》課時要求，嚴格執(zhí)行《體育與健康》課程一至六年級每周5課時、七至九年級每周4課時的要求，鼓勵高中階段學校增加到每周3課時。通過“教會、勤練、常賽”的方式，在學前教育階段廣泛開展適合幼兒身心特點的趣味體育活動，義務教育階段體育課程幫助學生掌握并不斷鞏固1-2項運動技能，高中教育階段持續(xù)發(fā)展學生運動專長，高等教育階段（含研究生教育）將體育課納入公共課程體系，并逐步提高體育課學時學分，學生體質(zhì)健康達標且修滿體育學分方可畢業(yè)，形成“健康知識+基本運動技能+專項運動技能”的學校體育教學模式。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

（三）開展豐富多彩的課余活動。牢牢把握學校課余體育活動面向全體學生的基本定位，大力開展普及性、趣味性、集體性體育項目。加強田徑體育基礎性訓練，引導全體學生培養(yǎng)跑、跳、投等基本運動能力，積極開展足球、籃球、排球等集體項目，發(fā)展乒乓球、羽毛球等大眾項目，加強冰雪運動等特色項目，推廣摔跤、武術、毽球等中華傳統(tǒng)體育項目，鼓勵學校開發(fā)形式多樣的特色體育項目。廣泛組織班級、年級間體育競賽活動，每學年至少舉辦1次全員參與的綜合性運動會或體育文化節(jié)，開展豐富多彩的課余活動，切實保障學生每天校內(nèi)外各1個小時的體育活動時間。支持大中小學組建學校體育代表隊、體育興趣小組、社團和俱樂部，推動學生積極參與常規(guī)課余訓練和體育競賽。支持學校代表隊參加全區(qū)和全國性體育賽事活動。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

（四）推進學校體育評價改革。健全學生體質(zhì)健康檔案，建立日常參與體育活動、體質(zhì)健康監(jiān)測、基本運動技能測試和專項運動技能測試相結合的考查機制，并納入學校教育工作質(zhì)量評價體系。將體育科目納入初、高中學業(yè)水平考試范圍，將初中學生平時體質(zhì)健康水平測試成績納入中考體育考試。改進中考體育測試內(nèi)容、方式和計分方法，2025年將中考體育考試分值提升至80分。鼓勵高校將體育素養(yǎng)評價結果作為招生錄取的重要參考，將學生體質(zhì)健康達標、修滿體育學分與畢業(yè)掛鉤。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

（五）加快高等院校體育發(fā)展。支持高等院校辦好體育學相關專業(yè)，加強體育基礎理論研究，突出體育學科專業(yè)能力和實踐應用能力建設。加大體育科研力度，充分利用現(xiàn)代信息技術手段，開發(fā)和創(chuàng)新體育教育資源，促進學科特色發(fā)展和科研成果轉化。鼓勵有條件的學校設立全區(qū)學校體育教育研究基地，鼓勵高等院校探索在專科、本科層次設置獨立的足球、籃球、排球等學院。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、發(fā)改委、財政廳、體育局）

二、完善青少年體育競賽體系

（六）優(yōu)化青少年體育賽事。全面構建以學校為參賽單位，以縣域內(nèi)主客場和賽季積分為主要組織形式的聯(lián)賽體系，逐步健全校內(nèi)競賽、校際聯(lián)賽、選拔性競賽為一體的大中小學競賽體系。整合學校比賽、U系列比賽等各級各類青少年體育賽事，建立分學段、跨區(qū)域（旗縣區(qū)、盟市、自治區(qū)）的青少年體育賽事體系，打造一批具有品牌價值的青少年體育賽事。各級教育、體育部門共同組織、擬定賽事計劃，建立青少年賽事活動安全防范、應急保障機制，定期向社會發(fā)布競賽安排。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

（七）統(tǒng)籌規(guī)劃綜合性運動會。參照全國性運動會的布局，結合實際，體育和教育部門統(tǒng)籌規(guī)劃自治區(qū)運動會、自治區(qū)學生（青年）運動會，共同設置組別和制定競賽辦法。盟市和旗縣至少每兩年舉辦一次綜合性運動會。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局、教育廳）

（八）完善參賽獎勵政策。教育和體育部門會同財政部門完善獎勵辦法。對自治區(qū)選派參加世界大學生運動會、世界中學生運動會、世界單項學生賽事、全國運動會、全國學生（青年）運動會、全國單項錦標賽等項目運動員的成績納入體育、教育部門雙方獎勵評估機制。盟市、旗縣（市、區(qū)）要健全相應獎勵辦法、激勵機制和后備人才培養(yǎng)輸送政策。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)財政廳、教育廳、體育局）

（九）共同評定運動等級。教育和體育部門執(zhí)行國家運動水平等級認證統(tǒng)一標準，共同評定在校學生的運動水平等級。（責任單位：自治區(qū)教育廳、體育局）

三、健全體育人才培養(yǎng)體系

（十）推進體育傳統(tǒng)特色學校發(fā)展。整合原體育傳統(tǒng)項目學校和體育特色學校的評定工作，落實教育部、體育總局共同制定的體育傳統(tǒng)特色學校管理辦法，教育、體育部門聯(lián)合評定體育傳統(tǒng)特色學校。完善體育傳統(tǒng)特色學校的競賽、師資培訓等工作，形成“一校一品”“一校多品”特色。教育、體育部門支持優(yōu)秀體育傳統(tǒng)特色學校建立高水平運動隊，給予招生、師資配備、場地設施建設、訓練保障經(jīng)費等政策支持。教育和體育部門支持青少年參與各類體育集訓活動。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

（十一）探索運動員升學機制。研究制定優(yōu)秀運動員的評價、升學保障政策，探索靈活學籍制度，采取綜合措施為優(yōu)秀運動員創(chuàng)造發(fā)展空間。鼓勵各地在體校、體育傳統(tǒng)特色學校的基礎上建立健全人才培養(yǎng)體系，形成一定區(qū)域內(nèi)各學段分項目示范校間點對點的升學關系，形成相對統(tǒng)一、學段銜接的連續(xù)培養(yǎng)機制。推動高校高水平運動隊建設與中小學體育競賽相銜接，構建大中小學一體化的體育人才培養(yǎng)和發(fā)展體系。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

（十二）提升高水平運動隊建設水平。加強和改進高等學校高水平運動員招生錄取和入校培養(yǎng)工作，鼓勵高等學校積極申報設立高水平運動隊。完善高校高水平運動員文化教育相關政策，通過學分制、延長學制、個性化授課等方式，多措并舉確保教學質(zhì)量與運動成績協(xié)調(diào)發(fā)展，為運動員完成學業(yè)創(chuàng)造條件。教育和體育部門共同確定高校高水平運動隊項目布局、建設機制和考核評價辦法，共同支持高校高水平運動隊規(guī)范科學發(fā)展。積極探索建立自治區(qū)優(yōu)秀運動隊、高校高水平運動隊、體育傳統(tǒng)特色學校銜接培養(yǎng)機制。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

四、深化體校改革

（十三）加強體校專業(yè)力量。推動優(yōu)勢項目提檔升級，加強薄弱項目建設力度，推進自治區(qū)優(yōu)秀運動隊蓬勃發(fā)展。加強盟市、旗縣（市、區(qū)）青少年（兒童）業(yè)余體校和業(yè)訓組織建設。支持有條件的體校建設復合型團隊，開展科學化訓練。發(fā)揮體校、體育傳統(tǒng)特色學校青少年后備人才培養(yǎng)主陣地作用，鼓勵盟市體校和旗縣（市、區(qū)）業(yè)余體校與當?shù)貎?yōu)質(zhì)中小學校、體育傳統(tǒng)特色學校和體育俱樂部聯(lián)合成立青少年業(yè)余體校，構建聯(lián)合辦學、聯(lián)合建隊、資源共享的人才培養(yǎng)新模式，推動建立青少年體育訓練中心。完善自治區(qū)優(yōu)秀運動隊教練員和盟市體校教練員定期下基層指導訓練制度，提高青少年體育訓練水平。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局、教育廳）

（十四）加強體校改革創(chuàng)新。各地在基礎建設、人員編制、資金保障、運動員招生、優(yōu)勢項目發(fā)展和精英教練員培養(yǎng)等方面給予各級各類體校必要支持和保障。實施好重點項目后備人才培養(yǎng)計劃。結合自治區(qū)優(yōu)秀運動隊項目設置，統(tǒng)籌謀劃、科學布局后備人才培養(yǎng)基地。探索并實施委培代培方式，跨區(qū)域訓練交流運動員，形成體校間優(yōu)勢互補、人才互通、資源共享的訓練新模式。落實體校輸送獎勵機制。擇優(yōu)選聘教練員、選拔運動員、培養(yǎng)裁判員。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局、教育廳）

（十五）加強體校文化教育。貫徹落實國務院辦公廳轉發(fā)《關于進一步加強運動員文化教育和運動員保障工作的指導意見》(國辦發(fā)〔2010〕23號)精神，將體校義務教育適齡學生的文化教育全部納入國民教育體系，鼓勵體校與中小學校加強合作，為青少年運動員提供優(yōu)質(zhì)教育資源，通過跨校走教、共享師資、送教跟讀、獨立辦學（班）和專列招生計劃等方式為青少年運動員提供更好的教育資源，提高其文化教育水平。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

五、規(guī)范體育社會組織

（十六）鼓勵發(fā)展青少年體育俱樂部。充分發(fā)揮青少年體育俱樂部培養(yǎng)、選拔和輸送競技體育后備人才作用，優(yōu)化完善青少年體育俱樂部競賽、訓練和培訓體系，建立激勵機制。執(zhí)行教育部和國家體育總局制定的社會俱樂部進入校園的準入機制，適當引進青少年體育俱樂部和體育校外培訓機構參與課后服務，由教育部門負責組織遴選，供學校選擇使用，并建立評估退出機制。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局、教育廳、民政廳、市場監(jiān)督管理局）

（十七）發(fā)揮體育社會組織指導作用。加強體育社會組織建設，推動成立自治區(qū)、盟市兩級青少年體育組織聯(lián)合會，發(fā)揮專業(yè)性、權威性作用，指導各級各類學生體育協(xié)會、各單項體育協(xié)會和體育社會組織開展工作，積極搭建合作平臺。教育部門通過政府購買公共服務等形式，舉辦青少年學生競賽、訓練、培訓等活動，為體育師資匱乏的中小學校提供體育教學和訓練指導服務。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局、教育廳、民政廳、市場監(jiān)督管理局）

（十八）規(guī)范行業(yè)管理。推行“雙隨機、一公開”，加強事中、事后監(jiān)管，改善營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。落實社會組織年度檢查評估制度，加強青少年體育社會組織在黨的建設、財務管理、收費、評比表彰、舉辦慶典研討會等方面的監(jiān)管。嚴格規(guī)范青少年運動員培訓、參賽和交流，堅決執(zhí)行培訓補償政策，切實保障“誰培養(yǎng)誰受益”。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局、民政廳、人力資源和社會保障廳、市場監(jiān)督管理局、教育廳）

六、加強體育教師和教練員隊伍建設

（十九）配齊配強體育教師和教練員。支持優(yōu)秀退役運動員擔任體育教師或教練員，用人單位可采取直接考察、面試、技能測試等一種或多種方式選拔聘用。鼓勵教育部門通過購買服務、委托代理、校際共享及與相關專業(yè)機構合作等方式，加強普通學校體育教學服務供給。制定各級各類學校設立專兼職教練員崗位制度，明確教練員職稱評定、職業(yè)發(fā)展空間。建設全區(qū)統(tǒng)一的教練員、裁判員管理系統(tǒng)，強化專兼職教練員和體育教師的遴選、培訓、考核、認證等管理機制，完善符合實際工作的考核和職稱評聘辦法，全面提升專兼職教練員、體育教師業(yè)務水平。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)人力資源和社會保障廳、黨委編辦、體育局、教育廳）

（二十）保障體校師資待遇。確保體校教師在職稱評定、教學技能評定、優(yōu)質(zhì)課評選、繼續(xù)教育等方面相應享受與當?shù)仄胀ㄖ行�學校或中等職業(yè)學校教師同等待遇，合理保障工資薪酬。體育教練員職務等級評定標準按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)體育教練員職務等級標準實施細則（修訂）》（內(nèi)人發(fā)〔2002〕123號）執(zhí)行。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局、教育廳、財政廳、人力資源和社會保障廳）

（二十一）加大體育教師培養(yǎng)力度。教育和體育部門定期聯(lián)合開展體育教師培訓工作，提高體育教學和訓練能力。定期選派、組織學校體育教師參加全國、全區(qū)專業(yè)運動技能培訓班。加強體育教師、裁判員培訓，規(guī)范和推進體育教師擔任全區(qū)體育競賽裁判員選拔工作。通過“國培計劃”等加大對農(nóng)村牧區(qū)體育教師的培訓力度。支持高等師范院校與優(yōu)質(zhì)中小學、體育社會組織合作建立體育師資培訓基地，探索建立體育教師、教練員、裁判員及相關從業(yè)人員培養(yǎng)認證體系。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)教育廳、體育局）

七、切實加強組織領導

（二十二）加強組織領導和經(jīng)費保障。各級政府要把推進體教融合工作納入重要議事日程，加大財政投入。鼓勵和引導社會資金支持學校體育和青少年體育發(fā)展，保障體教融合工作持續(xù)健康發(fā)展。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、教育廳、體育局）

（二十三）建立體育場館共享機制。各級政府支持本地區(qū)學校新建、改擴建體育場地設施，將鄉(xiāng)村學校體育設施建設同步納入鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。鼓勵存量土地、房屋、綠化用地、地下空間、建筑屋頂?shù)燃嫒萁ㄔO符合青少年體育活動的場地設施。鼓勵有條件的學校體育場館在節(jié)假日安全、合理、有序向社會開放。支持體育場地設施向青少年免費或低收費開放，將開展青少年體育情況納入大型體育場館綜合評價體系。鼓勵新建大中小學校建設標準體育場、體育館。體育場和體育館要配置應急、防疫、急救、消防等設備。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、自然資源廳、教育廳、體育局）

（二十四）建立青少年體育工作聯(lián)席會議制度。建立由自治區(qū)人民政府辦公廳、教育廳、體育局牽頭，自治區(qū)黨委宣傳部、黨委編辦、發(fā)改委、民政廳、財政廳、人力資源和社會保障廳、自然資源廳、住房和城鄉(xiāng)建設廳、衛(wèi)健委、市場監(jiān)管局、團委、大數(shù)據(jù)中心，內(nèi)蒙古稅務局、內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局等部門參與的自治區(qū)青少年體育工作聯(lián)席會議制度，聯(lián)席會議辦公室設在教育廳，原則上每半年召開一次會議，研究解決體教融合發(fā)展中存在的重要問題，重大事項按程序報自治區(qū)人民政府決定。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)青少年體育工作聯(lián)席會議成員單位）

（二十五）加強政策落實。通過統(tǒng)籌資源、組織考核等政策引導，壓實地方主體責任，調(diào)動地方積極性。各級政府和有關部門根據(jù)職責分工，加快明確細化本實施意見要求出臺的政策、辦法等。建立由青少年體育工作聯(lián)席會議成員單位組成的聯(lián)合督導機制，將體教融合工作作為對各級體育、教育和相關部門履職盡責考核的重要內(nèi)容，制訂評估標準體系與督導評估方案，定期對政策執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布，對執(zhí)行不力的定期通報、嚴肅追責。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)青少年體育工作聯(lián)席會議成員單位）

（二十六）加強風險管理。建立政府主導、部門協(xié)同、社會參與的安全風險管理機制，健全政府、學校、家庭共同參與的青少年體育運動意外傷害風險防范和處理機制，推動制定青少年參加體育賽事活動意外傷害保險辦法，建立各級各類青少年體育賽事活動安全風險評估機制，進一步強化青少年體育賽事活動安全管理。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)體育局、教育廳，內(nèi)蒙古銀保監(jiān)局）

（二十七）營造良好社會氛圍。圍繞促進體教融合發(fā)展和全方位育人，加大對青少年體育賽事、活動的宣傳力度，廣泛宣傳報道體教融合的政策措施、重點任務、先進典型和工作亮點，形成全社會關注、支持的良好局面。（責任單位：各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)青少年體育工作聯(lián)席會議成員單位）

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