濱河新區(qū)風(fēng)景宜人。高瑞鵬 攝

工業(yè)企業(yè)節(jié)水裝置。郝飚 攝

海南區(qū)農(nóng)牧水務(wù)局進(jìn)社區(qū)宣傳節(jié)約用水。 劉正陽(yáng) 攝

烏海市水務(wù)局工作人員在水資源管理系統(tǒng)上查看節(jié)水情況。郝飚 攝

自治區(qū)首個(gè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在烏海市成立。 郝飚 攝

龍游灣國(guó)家濕地公園。郝鑫 攝

“像管錢一樣管水”的理念推動(dòng)水資源動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理，從工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、生態(tài)等各領(lǐng)域加大節(jié)約用水力度，推動(dòng)水權(quán)市場(chǎng)化交易，讓有限的水資源活起來(lái)動(dòng)起來(lái)……近年來(lái)，烏海市全方位貫徹“四水四定”，實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理，堅(jiān)持開(kāi)源、節(jié)流、挖潛、布水網(wǎng)、建機(jī)制，全力讓每一滴水發(fā)揮最大效益。如今，烏海市所轄三區(qū)全部建成了縣域節(jié)水型社會(huì)，獲評(píng)自治區(qū)級(jí)節(jié)水型企業(yè)7家、園區(qū)1家。全市工農(nóng)業(yè)節(jié)水量991萬(wàn)立方米，萬(wàn)元GDP用水量38.18立方米，遠(yuǎn)低于自治區(qū)總體水平，烏海市成為水資源高效利用“優(yōu)等生”。

聚焦“四水四定” 實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理

5月13日，在烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟暨節(jié)水產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心成立大會(huì)上，自治區(qū)首個(gè)節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟宣告成立。

烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在烏海市水務(wù)局指導(dǎo)下，由內(nèi)蒙古達(dá)智集運(yùn)科技有限公司發(fā)起成立。該聯(lián)盟由水利部牧區(qū)水利科學(xué)研究所、內(nèi)蒙古自治區(qū)節(jié)水創(chuàng)新中心、烏海職業(yè)技術(shù)學(xué)院以及北京聯(lián)發(fā)邁通科技有限公司等5家單位提供技術(shù)支持，同時(shí)吸納34家節(jié)水經(jīng)驗(yàn)豐富的用水大戶企業(yè)參與。

據(jù)了解，烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟今后將整合烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)資源，搭建節(jié)水企業(yè)與用水企業(yè)之間的合作平臺(tái)，推動(dòng)節(jié)水龍頭企業(yè)、節(jié)水科研機(jī)構(gòu)、上下游配套企業(yè)抱團(tuán)發(fā)展，共同開(kāi)展節(jié)水技術(shù)研發(fā)、裝備制造、智慧管理等工作，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、合作共贏，促進(jìn)節(jié)水產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

三大沙漠交匯處的烏海市終年干旱少雨，人均水資源量不足全國(guó)人均水資源量的20%，水資源匱乏一直是制約烏海市發(fā)展的絆腳石。

如何突破水資源制約瓶頸，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展？面對(duì)水資源有限的客觀條件，節(jié)水增效是關(guān)鍵突破口。

多年來(lái)，為持續(xù)推動(dòng)水資源集約節(jié)約利用，烏海市率先在自治區(qū)印發(fā)“四水四定”實(shí)施意見(jiàn)，開(kāi)展深度節(jié)水控水行動(dòng)。發(fā)布自治區(qū)首部《烏海市水資源（2020—2022年）》白皮書(shū)，創(chuàng)新實(shí)行水資源“預(yù)算+計(jì)劃+定額”的“3+”管理模式，制定《烏海市水權(quán)交易實(shí)施辦法》《烏海市農(nóng)業(yè)水價(jià)超定額累進(jìn)加價(jià)管理辦法》《烏海市節(jié)約用水獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，為水資源利用效率、效益雙提升提供了制度保障；頒布《烏海市節(jié)約用水條例》，為推進(jìn)全過(guò)程、全鏈條、全要素節(jié)水提供法治保障。

2022年，烏海市率先在全國(guó)開(kāi)始水預(yù)算管理探索，借鑒財(cái)政零基預(yù)算管理模式，樹(shù)立“像管錢一樣管水”的理念，制定《烏海市水資源預(yù)算管理實(shí)施方案》，按照“先預(yù)算、后用水、無(wú)預(yù)算、禁用水”的基本原則，對(duì)配置水量細(xì)化分解、逐月調(diào)度、動(dòng)態(tài)調(diào)整，將節(jié)余的水指標(biāo)納入市場(chǎng)化配置，鼓勵(lì)進(jìn)行水權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)水資源動(dòng)態(tài)精細(xì)化管理。

作為一座工業(yè)城市，烏海市工業(yè)用水在總用水量中占比較高。為推動(dòng)工業(yè)節(jié)水減排，該市完善市、區(qū)兩級(jí)取用水管控體系，強(qiáng)化“審、批、取、供、用、節(jié)、排”全過(guò)程管理，要求新上工業(yè)項(xiàng)目全部達(dá)到領(lǐng)跑定額標(biāo)準(zhǔn)。

為全面促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水增效，烏海市深化農(nóng)業(yè)水價(jià)改革，將農(nóng)業(yè)水權(quán)分解到地到戶，完善農(nóng)業(yè)用水計(jì)量設(shè)施，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.604，高于全國(guó)平均水平。

此外，烏海市大力開(kāi)展城鎮(zhèn)節(jié)水降損，實(shí)施城市更新行動(dòng)，推動(dòng)老舊小區(qū)供水管網(wǎng)改造107公里，管網(wǎng)漏損率為8.69%，累計(jì)創(chuàng)建節(jié)水型學(xué)校、醫(yī)院、企業(yè)等65家。烏海市被評(píng)為自治區(qū)節(jié)水型城市。

堅(jiān)持改革思維 讓每一滴水發(fā)揮最大效益

1月15日，烏海市海南區(qū)首單“水權(quán)貸”落地簽約。

在簽約儀式上，烏海銀行海南支行與烏海市巴音陶亥滴瀝幫烏素隆昌煤礦有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古廣遠(yuǎn)集團(tuán)寶成煤業(yè)有限公司共同簽訂了“水權(quán)貸”協(xié)議，兩家企業(yè)通過(guò)質(zhì)押黃河水水權(quán)6萬(wàn)立方米共貸款500萬(wàn)元。

作為企業(yè)以所擁有的取水權(quán)或水權(quán)交易鑒證書(shū)為質(zhì)押向銀行申請(qǐng)貸款的一種新型綠色金融產(chǎn)品，“水權(quán)貸”實(shí)現(xiàn)了水生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值可量化、可變現(xiàn)。目前，“水權(quán)貸”已幫助烏海市多家企業(yè)解決了融資難題。

盤活水資源，還需激活水市場(chǎng)。近年來(lái)，烏海市通過(guò)市場(chǎng)“無(wú)形之手”，促進(jìn)水資源從“閑置”向“增值”流動(dòng)，加快推進(jìn)水權(quán)交易市場(chǎng)化。

烏海市一方面持續(xù)推進(jìn)跨區(qū)域水權(quán)交易，累計(jì)購(gòu)入巴彥淖爾市外調(diào)水指標(biāo)5545萬(wàn)立方米，有效解決90余戶工業(yè)企業(yè)用水問(wèn)題；另一方面積極探索“以工補(bǔ)農(nóng)，以農(nóng)哺工”交易模式，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目進(jìn)行節(jié)水技術(shù)改造，引入社會(huì)資本實(shí)施水源、輸水、田間等節(jié)水工程建設(shè)，節(jié)約水量通過(guò)水權(quán)轉(zhuǎn)讓方式用于工業(yè)生產(chǎn)，形成工農(nóng)互促融合發(fā)展新模式。該市還探索跨省區(qū)水權(quán)交易，與山西省、四川省等地區(qū)就相關(guān)議題進(jìn)行了深入探討，并聯(lián)合探索新路徑、新模式。

同時(shí)，烏海市積極實(shí)施烏海數(shù)字孿生水利（一期）項(xiàng)目，構(gòu)建全域水資源網(wǎng)狀管理體系。縱向?qū)崿F(xiàn)“市水務(wù)局—區(qū)水務(wù)局—工業(yè)園區(qū)—取用水戶”逐級(jí)管理、多級(jí)應(yīng)用的管理鏈條，橫向?qū)崿F(xiàn)區(qū)域、水源、行業(yè)、用途之間的同比、環(huán)比分析研究，精準(zhǔn)精細(xì)化3+X業(yè)務(wù)管理，智能化開(kāi)展水權(quán)交易，為落實(shí)水資源剛性約束制度提供數(shù)字化、信息化、智能化保障。

節(jié)流用好每一滴水的同時(shí)，烏海市還通過(guò)挖潛的方式不斷破解城市缺水之憂。

烏海市將再生水、礦井水、苦咸水、微咸水、積蓄雨水等非常規(guī)水源納入?yún)^(qū)域水資源統(tǒng)一配置，打造“工業(yè)第二水源”。在實(shí)施巴音陶亥苦咸水資源、烏蘭淖爾微咸水資源化利用項(xiàng)目，挖掘非常規(guī)水資源近2000萬(wàn)立方米的同時(shí)，推進(jìn)全市21處礦井水收集利用，不斷完善城區(qū)和工業(yè)園區(qū)輸配管網(wǎng)和設(shè)施，補(bǔ)齊城市“毛細(xì)血管”，杜絕水資源的跑冒滴漏。

烏海市還積極構(gòu)建“三區(qū)一園多點(diǎn)”的再生水利用布局，推動(dòng)全市6座污水處理廠提質(zhì)擴(kuò)能，暢通輸配管線，建設(shè)“污水處理廠+企業(yè)”的一點(diǎn)對(duì)多點(diǎn)再生水回用系統(tǒng)，進(jìn)一步擴(kuò)大再生水輻射和覆蓋范圍。2022年至2024年間，年均再生水利用量超過(guò)2600萬(wàn)立方米，再生水利用率超過(guò)90%，為全市重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)提供了有力的水資源支撐。

促進(jìn)水資源高效利用，離不開(kāi)節(jié)水產(chǎn)業(yè)。烏海市把發(fā)展節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為節(jié)水工作的重要抓手大力推進(jìn)，在全國(guó)率先印發(fā)實(shí)施《烏海市節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2024—2030年）》，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、創(chuàng)新為動(dòng)力、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的節(jié)水產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，把節(jié)水產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。大力推廣濃水分鹽蒸發(fā)零排放、冷凝水回收利用、干濕聯(lián)合閉式?jīng)鏊⒀h(huán)水消霧設(shè)施等先進(jìn)節(jié)水技術(shù)、工藝、裝備，形成節(jié)水產(chǎn)業(yè)化發(fā)展態(tài)勢(shì)。積極培育節(jié)水技術(shù)服務(wù)企業(yè)，將E-pack綠色脫鹽技術(shù)“用水費(fèi)用托管型”合同節(jié)水模式在全市企業(yè)間推廣，共同探索形成黃河流域缺水城市可復(fù)制、可推廣的節(jié)水產(chǎn)業(yè)模式。

通過(guò)一系列的開(kāi)源節(jié)流，烏海市水資源節(jié)約集約利用交出亮眼答卷：2022年，烏海市入選全國(guó)首批78個(gè)再生水試點(diǎn)城市；2023年，獲評(píng)典型地區(qū)再生水利用配置試點(diǎn)中期評(píng)估優(yōu)秀城市，位列全國(guó)第六；2024年，入選全國(guó)6個(gè)水預(yù)算管理市域試點(diǎn)地區(qū)，水預(yù)算管理案例獲評(píng)全國(guó)年度地方全面深化改革典型案例；2025年3月22日，2024年中國(guó)節(jié)水十大經(jīng)典案例發(fā)布，烏海市《加強(qiáng)多水源統(tǒng)一配置 實(shí)施水預(yù)算管理》案例成功入選，是內(nèi)蒙古唯一入選案例。（郝飚、李浩）

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