2025年5月13日,內蒙古首個節水產業聯盟——烏海市節水產業聯盟成立。烏海市節水產業聯盟吸納了34家節水經驗豐富的用水大戶企業參與,整合烏海市節水產業資源,搭建節水企業與用水企業之間的合作平臺,推動節水龍頭企業、節水科研機構、上下游配套企業協同推動產業高質量發展。

端午時節的烏海湖，碧藍的水面在陽光下涌出一圈圈波光。烏海市這座依托資源開發建市的資源型城市，幾十年間轉型求變，經濟社會實現跨越式發展，走出了一條綠色低碳高質量發展之路，在水資源高效利用方面也成為“優等生”。

走進烏海市云飛農業種養科技有限公司循環觀光園溫室大棚，映入眼簾的是一行行整齊的綠意盎然的葡萄藤架，藤架下一個個水肥一體化節水灌溉設備有序排列，將調制好的水肥溶液精準地“投喂”至每一株葡萄的根部，保證它們喝飽水又喝好水。

“我們采用的‘墑情監測+水肥一體化控制系統’不但可以精確測量溫室氣候、土壤參數，還可以把水分和養分定時、定量、定點地直接提供給農作物，不僅節能、節水、節肥，還能提高灌溉效率。”烏海市云飛農業種養科技有限公司行政事務部經理魏通介紹，“相比傳統灌溉方式，使用水肥一體化節水灌溉系統，每畝葡萄一季可節水80至120立方米。”

精準“投喂”葡萄藤的景象是烏海市農業節水的一個縮影。烏海市地處烏蘭布和、毛烏素和庫布其三大沙漠交匯處，常年干旱少雨，人均水資源量僅為417立方米，不足全國人均水資源量的20%。水資源匱乏一直是烏海市發展的絆腳石。

如何突破水資源制約瓶頸，實現更高質量發展？水資源“家底薄”，節水是根本出路。近年來，烏海市立足極度缺水現狀和城市發展需要，全面落實“節水優先”方針，持續推動水資源集約節約利用，印發《烏海市委、市人民政府關于開展深度節水控水行動建設節水型社會的實施意見》，把地表水、地下水管控指標分解到各區、各行業，通過水資源消耗總量和強度雙控制，推動水資源利用效率和效益雙提升；配套制定《烏海市“十四五”建設節水型社會重點任務分工方案》，全面推進工業節水減排、農業節水增效、城鎮節水降損、生態量水而行和提高非常規水源利用。

同時，不斷深化用水制度改革，修訂完善《烏海市水權交易實施辦法》，引導水資源向高效率、高效益行業流轉；制定《烏海市節約用水獎勵辦法》，推動節水型社會建設；頒布《烏海市節約用水條例》，以法治推進全過程、全鏈條、全要素節水。

為使水資源得到高效利用，烏海市創新“零基預算”用水管理規則，率先實行“先預算、后用水”的水預算管理模式，動態調整用水指標，推動水資源精細化管理。2023年，通過預算調控節水53萬立方米；2024年市本級水預算量較計劃用水量減少587萬立方米，用水管控成效顯著。

在實施水預算管理的同時，烏海市創新實施“預算+計劃+定額”和非常規水開發利用的“3+X”管理模式，按月調度全市水資源，科學調配水指標，實現再生水、礦井水、苦咸水、微咸水、雨洪水統一配置，提高了再生水利用精細化管理水平，實現了水資源利用效率效益雙提升。

走進位于烏海市烏達高新技術產業開發區的內蒙古宜化化工有限公司再生水回用車間，可以看到廢水經過高密池除濁、除硬等一系列工藝處理后變成再生水。

“每小時可節約水資源152.5立方米，每年增加回用水源122萬立方米，大幅提升了企業水資源循環利用率。”車間工作人員崔廣超說。

作為一座工業城市，烏海市工業用水在總用水量中占比較高。為大力推進工業節水減排，烏海市強化預算管理，全面推進“審、批、取、供、用、節、排”全鏈條節水。通過項目準入“源頭節水”、管網改造“路徑節水”、節水技改“過程節水”、近零排放“終端節水”等手段，像內蒙古宜化化工有限公司一樣，越來越多的工業企業積極落實節水減排要求，從“用水大戶”變成“節水大戶”。

同時，烏海市積極構建“三區一園多點”的再生水利用布局，推動全市6座污水處理廠提質擴能，暢通輸配管線，建設“污水處理廠+企業”的“一點對多點”再生水回用系統，進一步擴大再生水輻射和覆蓋范圍。2022年至2024年間，年均再生水利用量超過2600萬立方米，再生水利用率超過90%。

盤活水資源，還需激活“水市場”。近年來，烏海市加快推進水權交易市場化，一方面持續推進跨區域水權交易，累計購入巴彥淖爾市外調水指標5545萬立方米，有效解決90余戶工業企業用水問題；另一方面，烏海市創新跨行業水權交易，探索“以工補農，以農哺工”交易模式，以工業推動農業節水增效，優化工業、農業水資源配置。

2024年11月，蒙商銀行股份有限公司烏海分行成功為烏海藍益環保發電有限公司發放500萬元“水權貸”，烏海市首筆“水權貸”成功落地；2025年3月，烏海銀行海南支行成功發放“水權貸”77萬元。

“水權貸”指企業以所擁有的取水權或水權交易鑒證書為質押，向銀行申請貸款的一種新型綠色金融產品。

“‘水權貸’將沉睡的水資源轉化為金融‘活水’，使水權從商品屬性向金融屬性轉換，有效解決企業資金短缺問題，提高綠色發展效益，實現水生態產品價值可量化、可變現。”烏海藍益環保發電有限公司董事長黃金權說。據介紹，烏海藍益環保發電有限公司質押了黃河水權24.62萬立方米，獲得500萬元“水權貸”。

烏海市創新開展“水權貸”“節水貸”業務，以用水權質押貸款為抓手，完善水資源權益質押融資機制，持續挖掘水資源經濟效益，盤活水資源資產，實現金融惠企。

“我們將和有關部門協作配合，繼續以‘水權貸’為抓手，完善水資源權益質押融資等機制，形成可復制、可推廣的經驗模式，讓全市更多符合條件的企業享受‘水權貸’綠色金融服務。”烏海市水務局相關負責人表示。目前，“水權貸”已幫助烏海市多家企業解決了融資難題。

烏海市在不斷推進本市企業間水權交易的同時，還積極探索跨省區水權交易，與山西省、四川省等地區就相關議題進行了深入探討，并聯合探索新路徑、新模式。

促進水資源高效利用，離不開節水產業。烏海市把發展節水產業作為節水工作的重要抓手大力推進，2024年，烏海市印發實施了《烏海市節水產業發展規劃（2024—2030年）》，建立以企業為主體、市場為導向、創新為動力、產學研用相結合的節水產業發展格局，把節水產業作為發展新質生產力和推動高質量發展的重要內容。

目前，烏海市建設了海南區巴音陶亥非常規水資源化建設工程、烏達區烏蘭淖爾微咸水資源化利用工程，通過收集利用灌區退水、鹽堿治理降水等非常規水資源2000萬立方米，為全市重點項目建設、打造2個千億元級產業集群、5個超百億元級產業鏈群提供了有力的水資源支撐。

一步步走來，烏海市成為節水領域的“優等生”。

2022年，烏海市入選全國首批78個再生水試點城市。2023年獲評典型地區再生水利用配置試點中期評估優秀城市，位列全國第六。2024年，入選全國6個水預算管理市域試點地區，水預算管理案例獲評全國年度地方全面深化改革典型案例。2025年3月22日，2024年中國節水十大經典案例發布，內蒙古烏海市“加強多水源統一配置 實施水預算管理”案例成功入選，是內蒙古唯一入選案例。（記者 張慧玲）

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