5月9日，在鄂爾多斯市杭錦旗獨貴塔拉鎮沙日召嘎查的“三北”工程庫布其沙漠中南部沙化土地綜合治理項目區，當地的農牧民正在鋪設網格沙障、栽植沙柳苗。

　　“我們邊做沙障邊插苗，每人每天能掙大約300元。”負責組織現場施工的44歲村民高志強，以往這個季節，他會外出打零工，今年參與了本地合作社承包的生態治理工程，還能兼顧家里的牛羊養殖，對生活前景很樂觀。

　　“能參與當地的生態工程是多方受益的好事，草場改良了，環境綠化了，我們農牧民的收入也增加了。”高志強說。

　　杭錦旗地處黃河“幾字彎”南岸，位于庫布其沙漠和毛烏素沙地交匯處，境內的庫布其沙漠占全旗總面積的52.2%，是黃河“幾字彎”攻堅戰鄂爾多斯主戰場、主陣地。這些年，杭錦旗貫徹落實國家“三北”防護林體系建設工程部署，統籌推進防沙治沙、生態修復和產業培育，取得階段性成效。在治沙過程中探索出的“1+4”模式，將以工代賑聯農帶農機制融入其中，在生態治理中共建共享，讓農牧民既能“出力”也能“獲利”，為庫布其沙漠生態治理和打贏黃河“幾字彎”攻堅戰提供了可借鑒的經驗。

　　“所謂‘1+4’模式，指在黃河‘幾字彎’攻堅戰中，鼓勵農牧民以合作社或村集體經濟形式參與生態工程建設。首先，農牧民與合作社簽訂實施協議（農牧民也可以自己成立合作社參與到“三北”六期工程中）；其次，旗林草局聯合蘇木鎮、嘎查村、合作社簽訂四方協議，協議簽訂完成后開始實施生態工程項目。”杭錦旗林業和草原事業發展中心主任楊金耀介紹說，此舉打破了傳統企業單一承包模式，能讓當地更多的農牧民參與到生態工程建設中，共享生態發展紅利。

　　“村民手里的沙化土地如何治理，工程量是多少，需要花多少錢，如何保障工程質量和村民利益，都得提前謀劃好。”楊金耀給記者詳細介紹了“1+4”模式的實施背景和操作過程。

　　2023年，杭錦旗提前謀劃布局，探索各類生態工程如何實施，如何有效激勵群眾廣泛參與，實現共建共享。

　　杭錦旗林草局將事先規劃好的全旗沙化土地治理的明細單和圖紙、圖表一并下發到蘇木鎮、嘎查村，組織村民集體討論實施方案，讓村民自主選擇手里的沙化土地如何治理。絕大多數農牧民選擇了加入合作社或成立合作社共同治理，簽訂好協議后逐級提交上報到旗林草局，審核通過后簽訂四方協議，確定工程的實施范圍、實施標準、治理措施、工程價款、付款方式、驗收標準和各方的責權利等。協議簽訂完成后，旗林草局根據治理難易程度確定工程量并納入到總體項目中，生態工程就可以正式開始實施了。

　　“以‘1+4’模式實施生態治理工程，不僅能充分體現以工代賑做法，而且能激勵農牧民主動加入生態建設，將被動治沙變為主動治沙，并在參與生態建設中獲得可觀的經濟收益。”

　　楊金耀給按照這一模式實施生態工程的農牧民算了一筆賬：在治沙過程中，農牧民除能拿到每畝沙地治理的補償款，還能利用土地上的房屋、設施設備收取租金；能為治沙工程提供所需的苗木、種子等物資賺取收益，能直接參與治沙工程掙勞務費。在治沙工程完成后，沙地變草場，載畜能力增加，可擴展養殖業規模；沙柳平茬后有專項收益，檸條等飼草料加工都有收益，還有治理好后的草場的政策性補貼、公益性補貼以及后續管護等補貼都能獲取收益。總之，以“1+4”模式實施了生態工程后，土地的生態效益和經濟效益逐年顯現并提升，生態環境越來越好，農牧民收入越來越多。

　　經過2023年的探索試驗，項目推進得比較順暢。從2024年開始，“1+4”模式在全旗范圍推廣實施，后期不斷總結完善，逐步形成值得在全國推廣的生態建設模式。

　　目前，杭錦旗已有多個村集體直接參與生態項目，不僅推動解決了本地勞動力就業問題，還使村集體經濟顯著增收，農牧民收入顯著增加。2024年全旗32個嘎查村直接參與生態建設，村集體經濟收入平均達43萬元，培育年收入超50萬元示范村13個，實現了生態治理與村集體“造血”雙提升。（記者 郝雪蓮）

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