鄂爾多斯地處黃河“幾字彎”腹地，是內蒙古乃至全國沙化和水土流失最為嚴重的地區之一。近年來，鄂爾多斯市始終堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，扎實推進荒漠化和水土流失治理，水土流失面積較1995年減少3.8萬平方公里，面積和強度持續雙下降，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變。堅持以生態優先、綠色發展為導向，創新投入機制，共同抓好大保護、協同推進大治理。推動黃河流域生態保護和高質量發展，扎實推進荒漠化和水土流失治理，全面打響黃河“幾字彎”攻堅戰，全市水土保持工作取得了明顯成效。

兩手發力，加快水土流失治理

一是加大政府投入。“十四五”以來，重點圍繞庫布其沙漠、毛烏素沙地和“十大孔兌”等水土流失和荒漠化嚴重的區域，落實各類治理資金，其中市本級財政資金超10億元，占50%。二是加大返還治理。市財政每年將征繳水土保持補償費的80%近3億元返還用于水土保持工作，形成了穩定的政府投資帶動機制。“十四五”以來，累計投入補償費9.8億元，采用水保補償費補助形式，統籌各級財政、企業和社會資金，建成返還治理亮點工程52處。三是撬動社會投資。全國首創攔沙換水先例，探索出“黃河流域水土流失治理+水資源配置”的新路徑，政府投入2億元，撬動企業和社會投資4億元以上，充分調動全社會、各行業共同參與水土流失治理的積極性和主動性。

統籌協同，助力荒漠化防治

一是堅持“大水保”理念，統一規劃實施。按照市、旗統一規劃，水利部門牽頭搭臺，林草、農牧、文旅等部門配合，整合各部門資金融合治理，立足地方實際，探索建成36個“水保+鄉村振興”“水保+城鎮化建設”“水保+旅游業發展”生態清潔小流域。二是結合新型能源體系建設，助力防沙治沙。聚焦黃河“幾字彎”攻堅戰重點區域，堅持以產業帶動，大力發展光伏治沙，建成了杭錦旗獨貴塔拉鎮庫布其沙漠生態光伏一期項目、億利集團蒙西基地庫布其200萬千瓦光伏治沙項目、達拉特旗100萬千瓦光伏發電應用領跑基地等21個“新能源+生態治理”大型項目，累計完成生態治理面積16余萬畝，打造形成防沙治沙和風電光伏一體化的“光伏長城”。三是因地制宜，開展精準化治理。針對不同區域分類施策，精準化開展治理。庫布其沙漠采取“先易后難、由近及遠、鎖邊切割、分區治理、整體推進”的治理方略，毛烏素沙地采取一家一戶“莊園式生物經濟圈”的治理模式，工程固沙、光伏治沙、產業富沙、科技興沙等治理方式不斷優化，機械沙障、活力木沙障、容器苗造林、低壓水沖造林等新技術被廣泛應用；丘陵溝壑區采取工程措施、林草措施和封育治理相結合，治坡和治溝相結合、生態移民與封禁保護相結合的措施布局。四是重點工程引領，發展生態產業。以重點工程為依托，因地制宜發展以檸條、楊柴、紫花苜蓿為主的飼料產業，壯大優質沙棘、杏仁、藥材等林果產業，積極培育以沙柳、肉蓯蓉、甘草等為主的特色沙產業，取得了非常好的產業富民成效。

創新機制，提升水土保持管理水平

一是創新管理舉措。在地方投入治理項目中，引導國有企業參與實施水保項目，建立了建設、運行管理一體化的新模式。實行聯合檢查，建立了“流域機構+公檢法+水保”的聯合監督檢查機制，聘請第三方開展監督檢查，每年聯合執法部門對全市所有在建項目開展全覆蓋大檢查，建立問題臺賬，限期整改，對逾期未整改的單位進行集中約談并納入信用監管“重點關注名單”，全面提升治理和監管效能。與能源部門建立補償費征繳機制，由核定煤炭、天然氣開采數量確定出售指標，保障了補償費足額繳納，全市每年可征收補償費20億元。二是推廣“以獎代補”治理模式。通過“三委委員聯合農牧民實施模式”“村辦企業負責實施模式”“以家庭牧場為主的種植大戶聯合實施模式”等多種模式，實施小流域綜合治理項目，下達“以獎代補”資金，實現項目區農牧民務工直接受益，充分調動了農牧民參與水土流失治理的積極性。三是強化示范引領。積極開展國家水土保持示范創建工作，2023年杭錦旗獲評“國家水土保持示范縣”稱號。在黃河流域率先開展入黃泥沙監測，建成全自動化入黃泥（風）沙監測站17處、生態效益監測點12處、風蝕水蝕固定監測站10處、淤地壩安全預警監控250處，充分利用衛星遙感、無人機等建立了“天空地一體化”的水土保持監測網絡，形成門類齊全的水保監測體系，聘請清華大學和中國水科院研究全市入黃泥沙量和輸沙規律，連續4年開展水土流失動態監測并發布公報，為黃河“幾字彎”防沙治沙和水土流失治理提供了有力支撐和保障。試點開展淤地壩新材料新技術示范，引進清華大學“淤地壩板樁組合技術”建設新技術新工藝淤地壩，采用黃科院新材料新工藝對3座淤地壩除險加固。

經過系統治理，全市累計完成治理面積3.8萬平方公里，水土保持率達到61.5%，毛烏素沙地治理率達到75%，庫布其沙漠治理率達到32%。水土流失面積由1995年的71159平方公里減少到33581.37平方公里，實現了從“沙進人退”到“綠進沙退”的歷史性轉變，進一步筑牢了祖國北疆重要生態安全屏障。鄂爾多斯市連續三年位列自治區對盟市水土保持目標責任考核第一名，杭錦旗評為國家水土保持示范縣。下一步，鄂爾多斯市堅決扛起保護母親河、打好“三北”工程攻堅戰的政治責任，大力弘揚“三北精神”和“蒙古馬精神”，以主力先鋒姿態打贏黃河“幾字彎”攻堅戰，打造國家水土保持生態治理典范，為構筑我國北方牢不可破的重要生態安全屏障作出新的更大貢獻，努力打造新時代中國防沙治沙新奇跡的鄂爾多斯樣板。（張強）

來源：鄂爾多斯市水利局

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