東勝裝備制造基地特種車輛生產(chǎn)線。

鄂爾多斯市高科技電子產(chǎn)品生產(chǎn)線。

內蒙古紫荊中拓智能微電網(wǎng)新能源有限公司微風高效垂直軸風光互補智能微電網(wǎng)項目。

充滿現(xiàn)代化氣息的康巴什區(qū) 。

轉龍灣。

花園綠地宜游宜居。

鄂爾多斯街頭風景如畫。

五年，延伸開時間的標尺，也標注出奮進的刻度。

全市第四次黨代會以來的五年，是鄂爾多斯市轉方式調結構發(fā)展的重要五年，是全面建成小康社會的關鍵時期，也是脫貧攻堅的決勝階段。五年來，全市上下在戰(zhàn)略機遇和挑戰(zhàn)中拼搏奮斗，認真貫徹落實習近平總書記重要講話重要指示批示精神，以供給側結構性改革為主線，堅持新發(fā)展理念，堅決以“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”為引領，著力推動經(jīng)濟高質量發(fā)展，全市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中有進，提質增效，民生福祉不斷增強，生態(tài)環(huán)境日益改善，經(jīng)濟社會取得嶄新成就。

經(jīng)濟穩(wěn)居全區(qū)前列 轉型升級步伐加快

2016—2020年，鄂爾多斯市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長3.7%，2020年達到3533.7億元。其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長分別達到2.9%、2.8%和5.0%，第三產(chǎn)業(yè)增長快于第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。經(jīng)濟內部結構不斷優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結構由2015年底的3.5：59.2：37.3轉變?yōu)?020年的3.8：56.8：39.4。經(jīng)濟質量效益顯著提高。2016—2020年期間全市一般公共預算收入累計達到2205.7億元，2020年完成464.9億元。2020年，一般公共預算支出達到663.7億元，其中民生支出達到329.4億元，占比達到49.6%。

農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長，產(chǎn)業(yè)化加速推進。2020年，鄂爾多斯市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達230.3億元，比2015年增加60.4億元，按可比價計算，累計增長14.2%，年均增幅達2.7%；農(nóng)林牧漁業(yè)增加值達到138.17億元，比2015年增加40.4億元，按可比價計算，累計增長15.6%，年均增長2.9%。全市糧食產(chǎn)量由2015年的147.0萬噸提高到2020年的196.4萬噸；糧食播種面積由2015年的246.9千公頃提高到2020年的316.5千公頃。2020年，全市市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)339家（國家級3家、自治區(qū)級66家、市級270家），產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體達到59家；農(nóng)畜產(chǎn)品加工轉化率為66%；建成大型農(nóng)畜產(chǎn)品交易市場12處；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地地理標識14個。

工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，壓艙石作用顯著。在保持傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢的同時，著力發(fā)展新興動能。全力打造多種能源綜合利用基地，有力保障國家能源安全，形成了全國一流的、完整的煤炭清潔開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條，新能源產(chǎn)業(yè)迅速崛起，建成國家光伏領跑者基地。五年來新增煤化工產(chǎn)能527萬噸，新增電力裝機670萬千瓦，其中新能源裝機153萬千瓦。到2020年，全市能源加工轉換企業(yè)達98戶，能源轉換效率達70.3%。非能化行業(yè)逐步發(fā)展壯大，液晶顯示屏和汽車等新產(chǎn)品接續(xù)力量顯現(xiàn)，2020年產(chǎn)量分別達到6559.0萬片和28959輛。2020年，全市27個工業(yè)行業(yè)中產(chǎn)值過億元的有23個，其中超10億元的行業(yè)有12個。全市現(xiàn)有70多種主要工業(yè)產(chǎn)品，優(yōu)勢產(chǎn)品產(chǎn)量在新冠肺炎疫情下仍保持穩(wěn)定生產(chǎn)。

服務業(yè)蓬勃發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)占比增加。順應數(shù)字化發(fā)展和消費升級大勢，信息產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)快速增長，服務業(yè)內部結構不斷優(yōu)化升級。五年間，金融業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)快速崛起，占服務業(yè)的比重逐步上升，由2015年的55.4%提高到61.1%。民生相關服務業(yè)發(fā)展迅速，全市教育、衛(wèi)生、文化、體育和娛樂業(yè)增加值占服務業(yè)的比重達12.9%，比2015年提高1.2個百分點。

經(jīng)濟動能合理轉換 科技實力明顯提升

投資結構不斷優(yōu)化，民生領域投資增強。鄂爾多斯市固定資產(chǎn)投資三次產(chǎn)業(yè)比重由2016年的4.8：64.2：31優(yōu)化為2020年的2.1：60.9：37。服務業(yè)轉型升級成效顯著，服務業(yè)投資逐漸成為經(jīng)濟增長的新引擎。第三產(chǎn)業(yè)投資占全部投資的比重比2016年提高了6個百分點，產(chǎn)業(yè)投資結構呈現(xiàn)出不斷優(yōu)化的良好態(tài)勢。從行業(yè)看，更多資金投入到社會民生領域，五年來，社會事業(yè)領域投資年均增速達到13.3%，其中教育投資年均增長達24.8%。

消費市場繁榮活躍，消費模式日新月異。2016年—2020年，全市社會消費品零售總額年均增長3.4%。線上消費保持高速增長態(tài)勢，線上消費的新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡直播、扶貧促銷、電子消費券等越來越多的商品和服務供給通過線上來實現(xiàn)，特別是5G網(wǎng)絡等新一代信息技術的應用，使得線上消費滲透率持續(xù)提高。2020年全市實現(xiàn)網(wǎng)絡零售額26.7億元，其中實物網(wǎng)絡零售額20.4億元，同比增長14.6%。全市在線網(wǎng)店數(shù)量12210戶，零售6565多萬件。

科研經(jīng)費投入強度創(chuàng)新高。2015—2019年，全市R&D經(jīng)費累計投入超過170億元，達到171.4億元，年均投入34億元以上。2019年全市R&D經(jīng)費總額38.3億元，比2015年增長3.7億元，年均增長2.6%。R&D投入強度近10年來首次突破1%，達到1.06%，為近10年最高水平。從投入整體看，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入比上年增長31.6%，政府屬研究機構經(jīng)費投入比上年增長19.9%。其中，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入占R&D經(jīng)費的比重達到98.3%，依然是全社會R&D經(jīng)費增長的主要拉動力量。2020年，全市財政科技投入7.2億元，比2015年增加3.5億元，年均增長14.1%。

科技創(chuàng)新能力不斷增強。2020年，鄂爾多斯市授權專利2748件，是2015年的5倍，有效發(fā)明專利654件。授權專利中，發(fā)明專利授權117件，實用新型專利授權 2385件。2020年，全市取得各類科技成果78項，比2015年增加30項，科研基礎條件不斷提升。全市有效期內國家高新技術企業(yè)由2015年的29家增加到132家。五年新增103家，年均增長35.4%。全市現(xiàn)有經(jīng)國家和自治區(qū)認定的各類科技研發(fā)機構137家。

創(chuàng)新為經(jīng)濟發(fā)展注入新活力。2020年，規(guī)模以上高新技術企業(yè)營業(yè)收入突破千億元大關，達到1125.5億元，是2015年的5倍，占規(guī)模以上企業(yè)收入總額24.7%。年收入超10億元以上高新技術企業(yè)超過30家。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達5.2%；高技術制造業(yè)增加值同比增長5.5%，增速高于全市規(guī)模以上工業(yè)增加值增速11.5個百分點。規(guī)模以上高技術服務業(yè)企業(yè)達39戶，主營業(yè)務收入共計44.5億元，占全市規(guī)模以上服務業(yè)營業(yè)收入的12%。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善 綠色步伐更加堅定

9月11日，秋果累累，大地飄香。全區(qū)綠色礦山建設推進會在鄂托克旗召開。

在參觀點建元煤礦，大家看到的是，綠草如毯，格桑花隨風搖曳。5000棵樹木、15萬株沙棘檸條、40萬平方米草地讓42萬平方米的排矸場成為蝶戲蜂繞的“后花園”。

建元煤礦副礦長劉新文說：“在大力推動排矸場治理的同時，我們還在同步探索排矸場的利用，積極對接光伏發(fā)電項目、煤矸石綜合利用制營養(yǎng)土、制磚等項目，實現(xiàn)轉廢為寶。同時，在產(chǎn)業(yè)鏈上做文章，將煤炭的可利用價值‘吃干榨盡’，實現(xiàn)清潔化開發(fā)利用。”

今年7月，該企業(yè)的全球首套焦爐尾氣制乙二醇項目成功投產(chǎn)，并順利產(chǎn)出聚酯級乙二醇，產(chǎn)品純度達99.94%。項目投產(chǎn)后，在每年減少29萬噸碳排放量的同時，也讓企業(yè)實現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)鏈條條有“煤”不見煤，徹底告別曾經(jīng)“黑老粗”的發(fā)展模式，攀上如今“綠新精”的發(fā)展“快車道”，形成綠色“小循環(huán)”發(fā)展模式。

綠色礦山治理，鄂爾多斯久久為功，全力打造全國綠色礦山建設樣板，切實推進綠色礦山建設向“生態(tài)帶、產(chǎn)業(yè)鏈、風景線”深層目標邁進。截至2020年，鄂爾多斯市已建成綠色礦山173個，占全區(qū)已建成綠色礦山的32%，21個礦山成功納入全國綠色礦山名錄，居全區(qū)第1位。

而這不過是鄂爾多斯追尋綠色、守護綠色的一個“切面”。

五年來，鄂爾多斯市始終將綠色作為生命的底色、生產(chǎn)的成色、生態(tài)的原色，以習近平主席向第六屆、第七屆庫布其國際沙漠論壇致賀信為磅礴精神鼓舞，深入貫徹落實習近平總書記在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會上的重要講話精神，堅持將“綠水青山就是金山銀山”的理念化作發(fā)展的“基線”，著力破解傳統(tǒng)路徑依賴等問題，加快改變產(chǎn)業(yè)“四多四少”狀況，提升產(chǎn)業(yè)基礎能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平，推動能源資源梯級利用、循環(huán)利用、綜合利用，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色化、高端化發(fā)展，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、支柱化發(fā)展，工業(yè)園區(qū)特色化、集群化發(fā)展，打造國家現(xiàn)代能源經(jīng)濟示范城市，率先走出一條以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的資源型地區(qū)高質量發(fā)展新路子，全力創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，打造黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展示范區(qū)，積極創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范市，不斷筑牢祖國北疆萬里綠色長城和我國北方重要生態(tài)安全屏障鄂爾多斯防線。

五年來，全市污染防治攻堅戰(zhàn)不斷取得新進展，煤炭相關產(chǎn)業(yè)清潔化程度不斷提升，非煤能源開發(fā)利用進程加快，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良水平，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理全面推進，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化互促互融，人與自然和諧相處的多贏局面處處可見例證。

對外開放加強合作 深化改革動力十足

日前，規(guī)劃面積140平方米的鄂爾多斯國際機場免稅店正式開工建設，免稅店于2020年6月正式獲批。運營后，將積極引入國內及國際知名品牌產(chǎn)品、香化和精品，打造以滿足出境旅客消費需求為基礎、具有地方特色的國際機場免稅店。

時間見證美好。鄂爾多斯首家出境免稅店，即將亮相——是這座西北之城過去五年奮力奔跑，一路奔向世界的又一次沖刺。

截至7月底，鄂爾多斯機場開通航線42條，通航城市41個，完成旅客吞吐量1204360人次，同比增加141.9%；完成貨郵吞吐量4729.3噸，同比增加102.7%。開工建設鄂托克旗通用機場、烏審旗通用機場。以鄂爾多斯機場為中心，鄂托克前旗、鄂托克旗、烏審旗為輻射的航空網(wǎng)絡即將形成。

“交通很便利，隨時可以來，不論空中飛行還是地面交通，都是很美好的體驗。”中央民族干部學院的陳輝教授說，他經(jīng)常往返北京、鄂爾多斯兩地，深切地體會到“鄂爾多斯路”不再遙遠。

地處西部大開發(fā)、黃河“幾”字彎戰(zhàn)略腹地，內可融入環(huán)渤海，外可輻射大西北。2700多公里高速公路四通八達，15條貨運干線鐵路橫跨東西、縱貫南北，國際機場可直達國內外50多個城市，綜合保稅區(qū)、航空口岸、跨境直營中心全面運營……五年精心謀篇布局，這是一座“多聯(lián)”之城“溫暖世界”時，散發(fā)出的獨特魅力。

在這樣一個大變局、大變革的時代，惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。

五年來，鄂爾多斯不斷革新自我，逢山開路不停頓，遇水搭橋不止步，始終把改革開放作為推動發(fā)展的關鍵一招，始終把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，交通網(wǎng)絡更加便捷，對外開放步伐加快，招商引資力度加大，發(fā)展活力更足了，發(fā)展動能更強了，發(fā)展空間更廣了。

補齊短板解決難題 民生保障更有溫度

社會保障是民生之依。越織越密、越織越牢的社會保障網(wǎng)，網(wǎng)住鄂爾多斯百姓的幸福生活。

伴隨著經(jīng)濟社會的高質量發(fā)展，一套覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系基本建成，切實解決了群眾的后顧之憂。僅2020年就發(fā)放社會救助金2.25億元，城鄉(xiāng)低保標準分別提高17%和8.9%，城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準分別提高31.1%和3.1%。并出臺《鄂爾多斯市養(yǎng)老服務條例》，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金月人均提高160元。

如果說低保、社保、醫(yī)保保障的是底線，那么，教育關注的就是起跑線。上得了學、上得好學是家長和學生共同的愿望。近年來，鄂爾多斯市持續(xù)加強基礎教育建設，使得普惠性幼兒園覆蓋率達到86%，義務教育鞏固率為93%，高中毛入學率98%，“大班額”全部消除。在2020年里，還制定了《鄂爾多斯市中小學校幼兒園規(guī)劃建設條例》，新建、改擴建中小學、幼兒園27所。

就業(yè)是民生之本。在2020年里，面對新冠肺炎疫情“大考”，鄂爾多斯市制定《穩(wěn)就業(yè)增活力促進餐飲業(yè)健康發(fā)展意見》，采取直補、發(fā)放消費券等措施減輕小微企業(yè)經(jīng)營負擔，激發(fā)消費活力。加強重點行業(yè)、重點群體就業(yè)幫扶，發(fā)放援企穩(wěn)崗補貼2.8億元，減免社保費20.9億元，惠及企業(yè)2180家、職工30.8萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.02%以內。同時，不斷創(chuàng)新工作理念，拓寬就業(yè)渠道，搭建服務平臺，逐步探索出具有鄂爾多斯特色的高校畢業(yè)生就業(yè)之路。

增厚底色提升品質 幸福生活更有質感

旅行何必去遠方？風景就在家門口。

居住在鄂爾多斯的老百姓有切身體會，這幾年，生活的這座城市天藍水綠、環(huán)境整潔亮麗、生活便利高效、城市生活現(xiàn)代化……

看環(huán)境，“鄂爾多斯藍”已成為這座城市一張金燦燦的名片。僅以2020年為例，全年空氣優(yōu)良天數(shù)達到332天，優(yōu)良率90.7%，PM2.5平均濃度24微克每立方米。

看綠色，“鄂爾多斯綠”是每一位鄂爾多斯人的自豪與榮光。近年來，鄂爾多斯市堅定不移走綠色發(fā)展、特色發(fā)展、高質量發(fā)展之路，實施各類生態(tài)建設7800多萬畝，森林覆蓋率達到27.3%，植被蓋度穩(wěn)定在70%以上。城鎮(zhèn)建成區(qū)面積277.0平方公里，較2012年底增長10.7%，其中：公共設施用地26.5平方公里、綠地47.4平方公里，公園個數(shù)125個、公園面積3728公頃，公共廁所數(shù)1348個，城鎮(zhèn)路燈盞數(shù)131千盞，道路清掃保潔面積6326.0萬平方米。

更為可喜的是，變美的不僅僅是城市。鄂爾多斯市扎實推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在2020年完成農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境整治三年行動任務，衛(wèi)生廁所普及率67%，行政村生活垃圾收運處置覆蓋率91.3%，美麗鄉(xiāng)村更是頗具特色——

一條條柏油路串起了牧野鄉(xiāng)間；一個個產(chǎn)業(yè)項目撐起農(nóng)村牧區(qū)的“致富傘”；一幅山水畫卷正在農(nóng)村牧區(qū)徐徐展開……這只是鄂爾多斯推動鄉(xiāng)村振興的縮影。

所有的出發(fā)點，是民生；所有的落腳點，還是民生。滿滿的獲得感，讓廣大百姓在感受幸福的同時，也深刻體會到了鄂爾多斯這座城市的溫度。鄂爾多斯市連續(xù)四屆榮獲全國文明城市稱號，連續(xù)五屆榮獲“全國雙擁模范城”稱號，杭錦旗成功創(chuàng)建全國縣級文明城市，鄂托克前旗、準格爾旗蟬聯(lián)全國縣級文明城市，康巴什區(qū)入圍中國最具幸福感城市。

一組組數(shù)據(jù)，一個個故事，見證著鄂爾多斯民生事業(yè)發(fā)展所取得的輝煌成就，印證著鄂爾多斯人在高質量發(fā)展中所感受到的民生溫度、收獲的幸福質感。未來，鄂爾多斯這座現(xiàn)代名城，必將在貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局中煥發(fā)出新的光彩。（王玉琢 張曉艷 郭彩梅 王蕾）

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