哈民遺址。郭洪申 攝

8·18哲里木賽馬節(jié)。 張啟民 攝

科爾沁馬拉松。 張啟民 攝

草原旅游帶動經(jīng)濟發(fā)展。張啟民 攝

　　通遼市以創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)和國際旅游目的地為抓手，把文化和旅游產(chǎn)業(yè)納入全市經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定出臺了5項財政扶持文化旅游產(chǎn)業(yè)政策，助推文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年制定出臺了《通遼市文化和旅游融合發(fā)展三年行動計劃（2021—2023年）》，確定了7個方面46項具體任務(wù)，逐項細化到具體責(zé)任單位。在產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、資金支持、環(huán)境治理等政策中，專門體現(xiàn)了對全域旅游的支持措施。持續(xù)加大資金投入力度，成立了文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，鼓勵旅游基礎(chǔ)設(shè)施類項目申請使用。先后啟動了《通遼市“十四五”文化旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展規(guī)劃（2020—2025年）》《通遼市旅游發(fā)展總體規(guī)劃（2020—2025年）》《通遼市南部三旗縣文旅集聚區(qū)專項規(guī)劃》《通遼市鄉(xiāng)村旅游與旅游扶貧規(guī)劃》《科爾沁文化（通遼）生態(tài)保護區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃》5個專項規(guī)劃。高端化建點，精品化連線，一體化布局，全力打造覆蓋周邊精準(zhǔn)客源地的旅游網(wǎng)。

　　精準(zhǔn)聚焦 探索全域旅游發(fā)展特色路徑

　　結(jié)合自駕游服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)推動全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。通遼市因地制宜，深入推進旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，以自駕游服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)為抓手，根據(jù)打造國際旅游目的地的總體定位，推動科爾沁500公里風(fēng)景大道建設(shè)實施，構(gòu)建全域旅游的龍骨，串聯(lián)兩側(cè)旅游片區(qū)、重要景區(qū)景點，構(gòu)建全域旅游發(fā)展體系，營造全市處處都是景區(qū)景點的全域旅游氛圍。將列入自治區(qū)創(chuàng)建全域旅游示范區(qū)名單的奈曼旗作為全市全域旅游發(fā)展的先行區(qū)，指導(dǎo)該旗在2020年底成功創(chuàng)建自治區(qū)級全域旅游示范區(qū)。將基礎(chǔ)較好的科左中旗和科左后旗作為全市全域旅游推進工作的重點，推動南部三旗（庫倫旗、奈曼旗、科左后旗）旅游一體化發(fā)展；將霍林郭勒市作為冬季旅游的重點，著力提升旅游產(chǎn)品、服務(wù)、管理質(zhì)量，穩(wěn)步構(gòu)建“全域資源、全面布局、全境打造、全民參與”的新格局。2015年以來，全市累計接待游客3506.8萬人次，實現(xiàn)旅游收入854.14億元，年均增速雙雙超過20%，是歷史上增速最快時期。

　　結(jié)合文化遺產(chǎn)保護中心建設(shè)推動文旅融合發(fā)展。成立了市文化遺產(chǎn)保護中心，確立了64個非遺館（室）和72個非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)所（傳承基地），進行傳統(tǒng)文化展示、交流和傳承。實施文物保護專項規(guī)劃，抓好古跡修復(fù)、文物修繕和遺跡保護。哈民遺址國家級考古遺址公園創(chuàng)建工作全面啟動，哈民遺址被公布為第八批全國重點文物保護單位。“西遼河文明”常態(tài)化研究逐漸深化，成立西遼河文明研究工作站和西遼河文化研究院，成功舉辦西遼河文化論壇，中國社科院“中華探源工程”首次將西遼河流域與黃河、長江中下游并列為中華文明的重要發(fā)源地。

　　結(jié)合鄉(xiāng)村振興推動鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。充分發(fā)揮旅游業(yè)在鄉(xiāng)村振興中的拉動作用，結(jié)合全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建，因地制宜、因村施策，制定特色化、差異化的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃，全力促進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和全域旅游聯(lián)動發(fā)展。截至目前，全市有農(nóng)家飯店等鄉(xiāng)村旅游企業(yè)200余家，其中星級鄉(xiāng)村旅游接待戶12家；自治區(qū)級休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范點4個，自治區(qū)級休閑農(nóng)牧業(yè)與鄉(xiāng)村牧區(qū)旅游示范旗縣1個；全國鄉(xiāng)村旅游重點村3個，重點鎮(zhèn)1個；自治區(qū)級鄉(xiāng)村旅游重點村2個。列入全國鄉(xiāng)村旅游300條精品線路1條。

　　結(jié)合旅游扶貧推動鄉(xiāng)村集聚化發(fā)展。從2018年到2020年底，全市建檔立卡貧困戶478戶通過發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)脫貧。全市重點建設(shè)了21個旅游扶貧示范項目。奈曼旗白音他拉蘇木廣泛發(fā)動群眾大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。截至目前已有旅游從業(yè)人員近1500人，通過房屋等資產(chǎn)入股旅游產(chǎn)業(yè)已有105戶，年戶均分紅5000元；在景區(qū)景點打工有200余人，年人均收入3.6萬元；通過出售農(nóng)副產(chǎn)品及臨時用工可帶動收入50余萬元；通過提供駱駝騎乘等參與旅游服務(wù)的82人，累計收入130余萬元。該蘇木每年接待游客70萬人次以上，年旅游綜合收入占全蘇木總收入的20%。文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為白音他拉蘇木的支柱產(chǎn)業(yè)。

　　以品牌項目推動自駕游發(fā)展。科爾沁500公里風(fēng)景大道自駕車旅游服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)取得階段性成果。截至目前，全市14個自駕車露營地全部投入運營，南北2個門戶區(qū)、5個旅游小鎮(zhèn)、1個驛站、1個觀景平臺建成投入使用，實現(xiàn)門戶、營地、驛站、觀景、休憩全配套。目前已完成投資8.82億元，市政府通過補貼等方式分批分期投入近7000萬元。發(fā)揮“肉牛之都”、黃金玉米帶等農(nóng)牧產(chǎn)品資源優(yōu)勢，做好自駕旅游后備箱工程。

　　連續(xù)多年舉辦文化旅游季等系列自駕游品牌活動，逐步擴大影響力。通過自駕游品牌線路建設(shè)的帶動，全市自駕游人數(shù)實現(xiàn)了每年20%以上的增速。以科爾沁500公里風(fēng)景大道為依托，通遼市政府與中國旅游車船協(xié)會于2015年共同創(chuàng)辦了“中國北方自駕游發(fā)展高峰論壇”，并將通遼市作為永久舉辦地。2019年，通遼市成功承辦了第八屆全國自駕車旅游發(fā)展峰會，并被授予自駕游目的地等級劃分試點驗證城市。科爾沁500公里風(fēng)景大道獲得“中國最受歡迎的十大自駕游線路”稱號。

　　多輪驅(qū)動 優(yōu)化全域旅游發(fā)展環(huán)境

　　加強旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。5年來，該市累計建設(shè)文化旅游重點項目81個，完成投資超過24億元，文化旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有了顯著提高。累計建設(shè)旅游廁所260座，超額完成了“廁所革命”的既定目標(biāo)，服務(wù)功能和服務(wù)水平不斷提高；全市有9個圖書館和9個文化館（群藝館），各類博物館、紀(jì)念館15個，文化站143個，嘎查村綜合性文化活動中心2167個；國有文藝院團9個，民間劇團3000多個；基層綜合文化服務(wù)中心覆蓋率達到100％，三館一站覆蓋率達到112.2％；通遼市圖書館新館、烏蘭牧騎宮建設(shè)項目先后啟動，各旗縣市區(qū)圖書館全部升級，達到國家三級館以上標(biāo)準(zhǔn)，2020年，市圖書館接待人次首次突破50萬大關(guān)；全市每年“戲曲進鄉(xiāng)村”惠民演出超過500場，各級民間藝術(shù)團體下鄉(xiāng)惠民演出超過3500場，累計服務(wù)人次超過千萬。

　　累計投入近500萬元在主要道路沿線、高速出口等干道附近顯著位置設(shè)置道路指引牌，為游客提供路線指南和服務(wù)向?qū)А１局�“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、合理布局、科學(xué)連線、形成網(wǎng)絡(luò)”的原則，在國省干線公路設(shè)置了完備的標(biāo)志標(biāo)識，在農(nóng)村道路設(shè)置了完善的地名、景區(qū)和路線指示標(biāo)志，在公路沿線具有特色的景區(qū)設(shè)置了觀景臺、停車區(qū)等標(biāo)識。進一步推動旅游環(huán)境優(yōu)化和旅游服務(wù)水平提升，全市接待游客數(shù)量逐年增長，自駕游目的地試點城市地位日益凸顯。

　　積極構(gòu)建市旗聯(lián)動、政企聯(lián)合的宣傳推廣機制，不斷挖掘文旅內(nèi)涵，持續(xù)加大宣傳力度。通過舉辦推介會、參加文博展會、推進新媒體矩陣建設(shè)、高鐵冠名等一系列手段，使城市品牌知名度和美譽度實現(xiàn)新升級，先后被評為“首批最具民俗（民族）風(fēng)情旅游目的地”“中國城市旅游競爭力最具發(fā)展?jié)摿Τ鞘小薄白罹咄顿Y價值旅游城市”“最美中國文化旅游城市”“2019中國綠水青山宜居宜游城市”“2019中國特色草原體驗旅游目的地”“2019中國文旅產(chǎn)業(yè)最具開發(fā)價值城市”。

　　連續(xù)6年組織實施了“通遼文化旅游季”，成功舉辦節(jié)慶活動百余項。創(chuàng)新方式舉辦了8·18哲里木賽馬節(jié)、科爾沁草原婚禮節(jié)、寶古圖和銀沙灣沙漠文化節(jié)、自駕車旅游那達慕、全國攝影大賽、烏力格爾藝術(shù)節(jié)等多項富有地方特色和民族特色的文化旅游體育節(jié)事活動，同時舉辦了漫游之旅穿越科爾沁500公里風(fēng)景大道自駕游等多個專項活動。通過市場導(dǎo)向，強力開展宣傳促銷，不斷激活旅游市場，取得了良好的宣傳效果。

　　加強旅游市場監(jiān)管，規(guī)范旅游市場秩序。制定旅游安全生產(chǎn)工作方案，與旅游企業(yè)簽訂安全目標(biāo)責(zé)任狀。每年在春節(jié)、暑期、國慶等重要時間節(jié)點組織開展文化旅游市場專項集中整治行動。5年來，全市共出動執(zhí)法人員18.6萬多人次，檢查各類文化旅游市場經(jīng)營場所約6.8萬多家次，立案查處各類違法違規(guī)案件1049件，查繳各類非法出版物8.8萬余冊（張），全市無一起行政處罰錯案、行政復(fù)議案件發(fā)生。

　　開展文明旅游宣傳引導(dǎo)和文明進社區(qū)等活動，要求旅游企業(yè)利用各種方式進行文明提示與提醒，講解文明旅游知識、安全旅游小知識，將文明旅游宣傳引導(dǎo)貫穿行程始終。引導(dǎo)市民做到“景在眼中，禮在心中”，為該市成功創(chuàng)建全國文明城市做出貢獻。

　　健全安全防范體系。重新修訂了《通遼市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案》，編制了《通遼市旅游突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案操作手冊》，進一步健全了旅游市場公共安全防范體系；與各旅游企業(yè)簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，細化安全責(zé)任，明確防范重點；聯(lián)合市消防大隊，組織旅游景區(qū)、旅行社、星級飯店等涉旅企業(yè)舉行消防安全應(yīng)急演練，強化了安全生產(chǎn)意識，大大增強了涉旅企業(yè)防控能力與自護自救技能。

　　文旅融合 共享全域旅游發(fā)展成果

　　實施非遺、演藝、文創(chuàng)進景區(qū)活動。2019年，科爾沁非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目體驗館在孝莊園揭牌，開啟了非遺進景區(qū)活動的先河。通遼市民族歌舞團在孝莊園實景表演歌舞《孝莊夢中省親》，宮廷樂舞《夢回科爾沁》在景區(qū)駐場演出28場次，在哈薩爾圣地駐場演出民族情景歌舞《敖包相會的地方——宴歌》22場次，有力地推動了文旅融合發(fā)展。近兩年，自端午節(jié)開始一直到國慶節(jié)假期結(jié)束，通遼市在重點景區(qū)開展一系列演藝、非遺、文創(chuàng)進景區(qū)等活動，已完成演出上百場次，包括非遺展示、文化惠民演出、烏蘭牧騎演出、文創(chuàng)產(chǎn)品展示等內(nèi)容，吸引了不少游客。

　　開啟“科爾沁草原音樂美食季”。為豐富通遼市民夜生活，激發(fā)“通遼人游通遼”的熱情，2020年7月17日—10月7日期間在西拉木倫公園開展了“科爾沁草原音樂美食季”活動。活動持續(xù)了兩個多月，每天都進行到晚上10點，旨在推動通遼市夜間經(jīng)濟，促進文化旅游消費。看演出、品美食、逛文創(chuàng)，讓市民享受了一個不一樣的旅游旺季。

　　扎實推動文創(chuàng)產(chǎn)品研發(fā)進程。推出了一系列文創(chuàng)產(chǎn)品，在各項大賽中實現(xiàn)歷史性突破，在2019年中國特色旅游商品大賽上，奈曼旗優(yōu)高雅思享快客杯榮獲銀獎，科爾沁區(qū)罕山鍋茶榮獲銅獎。在2020年中國特色旅游商品大賽中，通遼市7個企業(yè)的8個系列產(chǎn)品入圍，最終獲得2銀2銅的優(yōu)異成績，蒙古王系列白酒和草原吉祥娃·祖國正北方——亮麗內(nèi)蒙古套娃榮獲銀獎，奈曼旗中華麥飯石制品有限責(zé)任公司的器·乾坤——側(cè)把壺套裝和白音杭蓋·牛肉醬榮獲銅獎。（郭洪申）

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