每臨大事有靜氣。沙塵暴、洪水、暴雪、冰雹……勤勞智慧的通遼人一次次戰(zhàn)勝自然災(zāi)害，并在擺脫困境的過程中“提檔升級”。面對2020年的“開年大考”也不例外——既要穩(wěn)控疫情，又要保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。

　　魚與熊掌如何兼得？習(xí)近平總書記對內(nèi)蒙古重要講話重要指示批示精神就是破解難題的妙方。

　　走以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，通遼在危機(jī)中尋求機(jī)遇，在考驗中實現(xiàn)蛻變。

　　“六穩(wěn)”“六保” 激發(fā)活力

　　如何喚醒在疫情防控中“沉睡”的經(jīng)濟(jì)？

　　激發(fā)內(nèi)生動力！

　　在激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力上，通遼不但做到而且做好——截至6月末，全市銀行機(jī)構(gòu)人民幣各項存款余額為1332.98億元，比年初增加137.89億元、增長10.34%，同比增加155.33億元、增長13.19%；各項貸款余額為1113.33億元，比年初增加78.78億元、增長7.08%，同比增加89.91億元、增長8.78%——金融機(jī)構(gòu)存貸款余額逆勢上揚(yáng)，是通遼市一系列“激活”政策取得成效的最好詮釋。

　　保就業(yè)就是保民生——通遼市制定出臺系列政策，2020年上半年全市就業(yè)率逆勢上升，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)8155人，完成年度目標(biāo)任務(wù)的54.4%；農(nóng)牧民工轉(zhuǎn)移就業(yè)30.6萬人，其中穩(wěn)定轉(zhuǎn)移六個月以上的21.1萬人；高校畢業(yè)生就業(yè)5512人；失業(yè)保險參保23.5萬人；開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1279人；發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款4358萬元——就業(yè)穩(wěn)、人心穩(wěn)、干勁足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的引擎開足馬力。

　　在復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面，通遼市提早謀劃，打有備之仗。2月3日，通遼市印發(fā)《關(guān)于做好全市工業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)疫情防控和安全生產(chǎn)的通知》，制定防控措施，進(jìn)一步壓緊壓實防控工作責(zé)任，規(guī)范防控流程，拉開了扎實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)，全力推動企業(yè)復(fù)產(chǎn)復(fù)工和市場消費(fèi)有效復(fù)蘇的序幕。

　　隨后，一系列強(qiáng)化刺激市場消費(fèi)的政策措施出臺，在常態(tài)化疫情防控中支持旅游企業(yè)和住宿、餐飲等行業(yè)全面復(fù)工復(fù)產(chǎn)，釋放消費(fèi)潛能、提升消費(fèi)質(zhì)量，推動消費(fèi)市場盡早復(fù)蘇，最大限度降低疫情對全市消費(fèi)市場的影響——

　　全市累計投入資金2100萬元，發(fā)放了全區(qū)規(guī)模最大的社會消費(fèi)券和全區(qū)首批農(nóng)畜產(chǎn)品消費(fèi)券，帶動社會消費(fèi)2416.6萬元，綜合消費(fèi)杠桿比例達(dá)到1：4，受到社會廣泛好評；

　　啟動以“家鄉(xiāng)美·通遼人游通遼”為主題的2020年“中國旅游日內(nèi)蒙古通遼主題活動”暨科爾沁文化旅游惠民季活動，助力文旅行業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，進(jìn)一步提振疫后文化旅游市場人氣。在嚴(yán)格執(zhí)行疫情防控指南的前提下，有序推動文化旅游場所開放；

　　充分發(fā)揮主流媒體優(yōu)勢，加大對重點(diǎn)住宿餐飲企業(yè)、旅游景區(qū)等消費(fèi)場所的宣傳力度，提升消費(fèi)場所知名度，引導(dǎo)消費(fèi)者安全合理消費(fèi)。推出“百萬廣告免費(fèi)做行動”，助力文旅、餐飲等中小企業(yè)共抗疫情、共渡難關(guān)。

　　在當(dāng)下對新冠肺炎疫情常態(tài)化防控的背景下，進(jìn)一步深化“放管服”改革，是激發(fā)各類市場活力、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展動力的“特效藥”。通遼市印發(fā)《通遼市2020年優(yōu)化營商環(huán)境工作實施方案》等政策文件，集成推進(jìn)審批告知承諾制、“最多跑一次”“證照分離”“多規(guī)合一”、利企便民事項“一網(wǎng)通辦”、落實減稅降費(fèi)政策、黨建引領(lǐng)“一號通辦、鎮(zhèn)街（蘇木）統(tǒng)辦”等3個方面、30余項改革舉措，為企業(yè)減負(fù)、為創(chuàng)新清障、為公平護(hù)航、讓百姓受益，目前一體化平臺政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦率達(dá)到92.4%，“通快辦”移動政務(wù)服務(wù)APP實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、一次辦、掌上辦、指尖辦”，群眾辦理的高頻事項實現(xiàn)“只進(jìn)一扇門”，不動產(chǎn)交易登記實現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，全市“最多跑一次”辦事事項占入廳事項的90%以上，有效保障了復(fù)工復(fù)產(chǎn)、復(fù)市復(fù)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會秩序加快恢復(fù)。

　　聚焦做好“六穩(wěn)”“六保”，通遼市不斷深化工程建設(shè)項目審批制度改革，對工程建設(shè)項目審批實施從立項到竣工驗收和公共設(shè)施接入服務(wù)全流程、全覆蓋改革，建設(shè)項目審批信息數(shù)據(jù)平臺，推進(jìn)工程建設(shè)項目審批流程、信息平臺、管理體系、并聯(lián)審批、監(jiān)管方式“五統(tǒng)一”，初步實現(xiàn)工程建設(shè)項目審批“30天辦結(jié)”，切實為投資“松綁”，有效激發(fā)了社會投資活力。

　　放大優(yōu)勢 蓄勢而發(fā)

　　作為全國乃至國際蒙醫(yī)藥的重要發(fā)源地，2016年通遼市被命名為“中國蒙醫(yī)藥之都”，蒙醫(yī)整骨術(shù)被列入“國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”名錄。在抗擊新冠肺炎疫情過程中，蒙醫(yī)藥成效顯著。

　　在放大蒙醫(yī)藥優(yōu)勢上，市委、市政府下了大力氣——推動蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)深度融合發(fā)展，加快培育百億級蒙中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。

　　2020年5月，自治區(qū)科技重大專項“高品質(zhì)蒙藥材中藥材規(guī)模化種植技術(shù)體系研究與示范”項目啟動暨實施方案研討會在通遼市召開。

　　按照規(guī)劃，科爾沁區(qū)、科左中旗將建設(shè)示范基地，開展高品質(zhì)沙棘、黃芪等5種蒙藥材中藥材生態(tài)種植技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化研究；建立種植區(qū)域環(huán)境選擇、良種繁育、標(biāo)準(zhǔn)化種植、水肥管理、病蟲草害綠色防治、專用機(jī)械優(yōu)化等生態(tài)種植技術(shù)體系與考核體系，實現(xiàn)藥材生產(chǎn)全過程質(zhì)量可追溯。

　　由奈曼旗政府、奈曼旗國安農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司承擔(dān)的“蒙中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”項目入選2020年度國家級蒙中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項目。5月20日，國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村及新型城鎮(zhèn)化領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)示范項目動員大會在奈曼旗召開，標(biāo)志著通遼市國家級蒙中藥材種植標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)項目正式啟動。

　　蒙中藥材標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)填補(bǔ)了通遼市乃至自治區(qū)規(guī)模化種植技術(shù)體系研究與示范推廣基地建設(shè)的不足，對通遼高品質(zhì)蒙中藥材產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有重要意義。

　　在放大優(yōu)勢上，通遼堅決貫徹習(xí)近平總書記“五個結(jié)合”重要要求，著力改變產(chǎn)業(yè)“四多四少”現(xiàn)狀，立足資源稟賦和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向綠色化、高端化、集群化發(fā)展，集中培育綠色農(nóng)畜產(chǎn)品、綠色煤電鋁2個千億級和鎳循環(huán)、現(xiàn)代能源示范、蒙中醫(yī)藥3個百億級產(chǎn)業(yè)集群。

　　目前，科爾沁牛、通遼黃玉米等綠色農(nóng)畜產(chǎn)品品牌價值突破500億元，鋁及鋁后加工產(chǎn)能分別達(dá)到232萬噸、238萬噸，蒙成藥產(chǎn)量占到全國份額的一半、獨(dú)家產(chǎn)品21種，能源利用更加清潔高效，風(fēng)電、光伏等清潔能源占比達(dá)到43%，文化旅游、現(xiàn)代物流等服務(wù)業(yè)快速成長，多元發(fā)展、多極支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系正在形成，為把通遼建設(shè)成為現(xiàn)代化區(qū)域中心城市奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　補(bǔ)齊短板 攻堅克難

　　決戰(zhàn)決勝全面建成小康社會，是承諾，更是責(zé)任。

　　打贏脫貧攻堅戰(zhàn)與推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為當(dāng)前通遼市“三農(nóng)”工作的重中之重。2014年以來，通遼市累計實現(xiàn)減貧22.34萬人，貧困發(fā)生率由11.2%降至0.08%，626個貧困嘎查村全部出列，6個貧困旗縣全部摘帽，全市減貧事業(yè)取得決定性成就。

　　出列摘帽不是終點(diǎn)，是新任務(wù)、新奮斗的起點(diǎn)，鄉(xiāng)村振興仍然任重道遠(yuǎn)。

　　2020年，通遼市在農(nóng)村牧區(qū)推廣適度規(guī)模經(jīng)營，有效解決一家一戶“小農(nóng)”經(jīng)濟(jì)面臨的市場風(fēng)險、生產(chǎn)效率等難題，通過規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、集約化的生產(chǎn)經(jīng)營進(jìn)一步解放生產(chǎn)力、轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民、促進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動形成農(nóng)牧業(yè)資源高效利用、農(nóng)牧民有序轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)融合的良性互動格局。

　　為發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，帶動農(nóng)牧民增收，通遼市強(qiáng)化組織引導(dǎo)和服務(wù)，抓住產(chǎn)業(yè)培育、經(jīng)營主體、利益聯(lián)結(jié)和服務(wù)體系四個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，積極培育龍頭企業(yè)、農(nóng)牧民合作社、家庭農(nóng)牧場等新型經(jīng)營主體，完善農(nóng)企利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，著力推進(jìn)以土地流轉(zhuǎn)、土地托管為主的規(guī)模化種植，大力推行以舍飼圈養(yǎng)、以種促養(yǎng)為主的規(guī)模化養(yǎng)殖，在城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中強(qiáng)化勞務(wù)輸出力度，通過一二三產(chǎn)融合聯(lián)動，增加農(nóng)牧民產(chǎn)業(yè)化收入、工資性收入。

　　奈曼旗以土地流轉(zhuǎn)為突破口，在推進(jìn)“互換集中、轉(zhuǎn)包經(jīng)營、托管經(jīng)營、合作經(jīng)營”等適度規(guī)模經(jīng)營的同時，建立旗鄉(xiāng)村三級勞務(wù)組織，引導(dǎo)農(nóng)牧民轉(zhuǎn)移就業(yè)，帶農(nóng)增收成效明顯。

　　開魯縣成立肉牛產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過托管代養(yǎng)、股份合作、訂單養(yǎng)殖等利益聯(lián)結(jié)方式，構(gòu)建起了以龍頭企業(yè)為核心、合作社為紐帶、養(yǎng)殖大戶為基礎(chǔ)、社會化服務(wù)組織為支撐的肉牛產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，走出了一條專業(yè)化、品牌化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路。

　　通遼地處世界黃金玉米帶，是國家重要的商品糧生產(chǎn)基地，糧食種植面積和產(chǎn)量居全區(qū)之首，有內(nèi)蒙古“糧倉”的美譽(yù)。

　　向土地要效益，推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田工程建設(shè)，著力提升糧食綜合生產(chǎn)能力，加快推動農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全力穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，保障糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供應(yīng)。

　　全市82個鄉(xiāng)鎮(zhèn)83.5萬人口從高效節(jié)水項目中受益，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實現(xiàn)了“五省四減三增兩促進(jìn)”的綜合效益：

　　——“五省”即在低壓管灌的基礎(chǔ)上每畝可節(jié)約用水100立方米以上，省水64%、省電30%、省時75%、省地10%、省工5個；

　　——“四減”即畝均減少化肥用量25%、農(nóng)藥40%、地膜3.5公斤、機(jī)械費(fèi)用30元以上；

　　——“三增”即畝均增產(chǎn)180斤以上、增收140元以上，項目區(qū)人均增收1000元以上；

　　—— “兩促進(jìn)”即促進(jìn)了規(guī)模化經(jīng)營、促進(jìn)了精準(zhǔn)脫貧。

　　節(jié)水農(nóng)田有效緩解地下水下降趨勢，科爾沁超采區(qū)地下水位上升0.47米，面積縮小500平方公里，帶動全市生態(tài)環(huán)境整體性好轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)牧民增收，實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會、生態(tài)效益多贏。

　　困難是暫時的，發(fā)展是永恒的。展望未來，發(fā)展之路任重道遠(yuǎn)。在這個逆水行舟不進(jìn)則退的時代，唯有乘風(fēng)破浪、砥礪前行，才能將通遼高質(zhì)量發(fā)展的道路越走越寬！（記者 賈雪）