“過去對不稱職的嘎查村干部往往只有將就使用，要等到換屆時才有可能被選下去。現在通過‘五獎、六停、七退出’這三把‘尚方寶劍’，以正向激勵和反向倒逼，切實鼓勵先進、鞭策后進，讓有能力的干部有“干勁”，不稱職的干部及時‘下課’，真正實現了嘎查村干部能者上、庸者下、平者讓。”對于推行嘎查村干部激勵、停職、退出機制，庫倫旗庫倫鎮從事多年基層工作的黨委副書記喬憲坤非常認同。

為進一步強化嘎查村干部監督管理，有效規范和約束其工作行為，庫倫旗研究制定了《嘎查村干部激勵、停職、退出機制的實施意見》（簡稱《意見》），將嘎查村黨組織書記、村委會主任、享受工資待遇的嘎查村黨組織副書記、村委會副主任和嘎查村文書、計生專干等全部納入管理范圍，探索推行嘎查村干部“五獎、六停、七退出”機制，進一步加強對村干部的管理，不僅有助于提升村干部隊伍整體素質，更是激發嘎查村干部隊伍建設活力的有益嘗試。

用“五獎”機制點燃村干部干事創業熱情

如何在尊重村民自治權的框架內調動村干部的積極性，一直是個考驗基層黨組織智慧的問題。

庫倫旗立足整頓黨組織書記工作激情欠缺、“兩委”班子不團結、村級管理混亂等慵懶散現象，建立激勵機制，亮出五種獎勵“標線”，明確將具備對黨忠誠、服務發展責任意識強、帶動引領群眾脫貧致富成效好等5種條件的優秀嘎查村干部，進行表彰嘉獎并優先納入評先評優推薦范圍，對特別優秀的嘎查村干部給予享受事業編制人員待遇政策，并實行動態管理。這一措施對優秀村干部的刺激顯而易見。

烈日炎炎，庫倫旗先進蘇木龍王廟西嘎查黨支部書記劉敏卻是忙得不可開交，她要到村上去和兩委班子謀劃黨組織領辦合作社發展集體經濟事宜。

在領到2019年旗級集體經濟紅旗嘎查村的5000元獎金后，劉敏更是干勁滿滿，她可不想在今年的工作中掉隊。“組織上給我們的獎勵，對我來說是一份榮耀，更是一種激勵。今年我會再接再厲，用好用足各項政策，盤活資源資產，力爭在壯大村集體經濟方面實現更大突破。”劉敏滿懷信心地說。

在推行激勵機制以來，庫倫旗對19名在脫貧攻堅、疫情防控等重點工作中表現突出的嘎查村干部進行表彰獎勵，對70個被授予市、旗兩級“五星紅旗嘎查村”的黨組織給予資金獎勵56萬元，有效提振嘎查村干部精神氣、樹立良好工作作風。

不勝任就停職 村干部不再“高枕無憂”

過去，由于缺乏有效監管，一些村干部任職基本“高枕無憂”，干事勁頭不足。該旗通過創建推行“六停”工作機制，劍指慢作為、不作為和亂作為等問題，誰不稱職誰就得“下課”。

根據嘎查村干部履職責任和日常工作表現，庫倫旗立足實際，對具有基層黨建工作落實不到位被上級黨委通報三次以上、拒不執行上級黨委政府決策部署等6種軟弱渙散行為表現的嘎查村干部實行停職教育。

“現在壓力更大啊，干不好要被停職。”扣河子鎮秦家溝村黨支部書記溫久剛上任以來，全身心投入到村里各項工作：奮戰脫貧攻堅、大力發展村集體經濟……“想法大膽，有闖勁”，村民們對他豎起大拇指。

庫倫旗委組織部副部長王志宏介紹道，“有的村干部吧，平時不是很熱心村里的事務，有的甚至根本談不上有效發揮作用。停職機制的落實讓所有村干部都有了危機感，傳遞的信號非常明確，不好好干，就要遭‘下課’。”

在停職期間，嘎查村干部將停止行使相應職權，由蘇木鄉鎮黨委對其安排一定的黨組織建設、村級建設等方面臨時性工作任務進行為期一個月的重點考察。

“這樣就有了一個‘緩沖考察期’，給了干部一個知錯能改的機會。制度既體現嚴肅性，也有溫度。”庫倫旗委組織部副部長王志宏介紹道。

停職期滿后，通過召開黨員大會或村民代表大會對干部停職期間出勤、業績、作風等方面表現進行民主評議，評議結果不合格的，停職期再延長6個月，延長期內嘎查村干部不再享受工資待遇；第二次民主評議中，仍為不合格的，干部職務將自行終止。2019年，在全旗脫貧攻堅關鍵時期，由蘇木鄉鎮黨委牽頭，對推動脫貧攻堅工作不力、影響村級工作的12名嘎查村干部啟動了停職程序。

定“退出條件”塑隊伍核心，鑄就“硬核”干部隊伍

黨委、政府的決策部署能否在農村落地，關鍵看村干部。農村干部隊伍建設得好壞，直接影響著黨和政府的形象。

村干部隊伍建設，實質上是一項“進管出”一體化的系統工程。從目前頂層設計和實際運轉來看，村干部“進、管”的制度日趨完善，但“出”的機制不夠完善，“一混即三年”的現象仍存在，這些直接影響了干部隊伍結構優化，難以形成合力，發揮最大效應。

在這樣的背景下，探索建立能上能下、能進能出的動態管理機制，讓基層組織實現正常“新陳代謝”，這是打通不稱職村干部“出口”的客觀要求，也是現實所需。為此，庫倫旗堅持把集中整頓軟弱渙散黨組織作為提升基層黨組織組織力的有效抓手，抓住嘎查村干部這一“關鍵少數”，實施“七退出”工作機制。

在落實推出機制中，該旗對部分嘎查村干部存在黨性觀念不強、不勝任現職、曾受刑事處罰、存在“村霸”或涉黑涉惡問題等7種行為表現的嘎查村干部啟動退出機制，對存在7種情形之一的嘎查村黨組織書記、副書記、文書、計生專干，由蘇木鄉鎮黨委認真核實確認后，經黨委會研究形成處理意見，啟動退出程序；對存在7種情形之一的村委會主任、副主任，由蘇木鄉鎮黨委啟動罷免或評議退出程序；嘎查村民委員會成員因喪失行為能力、被判處刑罰的，其職務自行終止。

在2019年，結合嘎查村“兩委”換屆“回頭看”，該旗對受過刑事處罰的22名嘎查村干部啟動了退出程序,有效的純潔了黨員干部隊伍，凈化了基層政治生態，黨的執政之基愈顯生機。

“‘五獎六停七退出’機制是我們在推進基層治理法治和自治相結合上做出的積極探索，我們將嘎查村干部激勵停職退出工作機制寫入村規民約，進一步細化明確嘎查村干部工作宗旨、原則和底線，規范履職行為，讓嘎查村干部干事創業有壓力、有動力，推動主動作為、履職擔當。”庫倫旗委常委、組織部長高明說到。（劉向美 于鳳來）